2007年公考申論熱點(diǎn)問題標(biāo)本模式：土地征用問題

　　一、 當(dāng)前土地征用中存在的突出問題

　�。ㄒ唬┩恋卣饔眠^多、過濫，失地問題嚴(yán)峻
　　（二）征而不用現(xiàn)象普遍，土地大量閑置
　�。ㄈ�）開發(fā)用地獲得困難，成本過高
　�。ㄋ模┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失嚴(yán)重
　�。ㄎ澹┭a(bǔ)償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)
　　（六）補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣、貪污現(xiàn)象嚴(yán)重
　�。ㄆ撸└瘮‖F(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈

　　二、影響

　�。ㄒ唬�極大損害農(nóng)民的合法權(quán)益
　　（二）嚴(yán)重影響耕地保護(hù)
　�。ㄈ�）阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
　�。ㄋ模﹪�(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定

　　三、原因分析

　�。ㄒ唬┧枷胍庾R(shí)方面的原因

　　1、一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)

　　土地權(quán)利是農(nóng)民最為基本的權(quán)利，是其生存的保障。然而，相當(dāng)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念仍然沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

　　2、畸形的政績觀在作怪

　　部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏立黨為公、執(zhí)政為民的政績觀念，急于把眼前的形象工程搞起來。特別是為了招商引資，搞所謂“四通一平”，利用職權(quán)把地征過來，把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降下來。至于失地農(nóng)民的權(quán)益是否受到損害，會(huì)不會(huì)鬧，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有什么影響，則無心考慮。

　　3、低征高賣的利益驅(qū)動(dòng)

　　在不少地方，土地的收益已經(jīng)成為地方的“第二財(cái)政收入”。政府在土地征用中既是管理者，又是經(jīng)營者，更是最大的受益者。事實(shí)上，政府可以通過征收適量土地增值稅的方式參與土地增值的再分配，而不應(yīng)當(dāng)將土地的增值全部拿走。

　　4、缺乏市場經(jīng)濟(jì)體制下土地管理的正確理念

　　現(xiàn)行制度的初衷不外乎由國家控制土地流轉(zhuǎn)，以方便經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，壟斷土地增值。一些人對(duì)改革的疑慮也恰在于此。不可否認(rèn)，如果在商業(yè)用地領(lǐng)域剝奪政府對(duì)土地的控制權(quán)，必然會(huì)產(chǎn)生一些農(nóng)民漫天要價(jià)、開發(fā)商獲取土地困難，進(jìn)而影響城市建設(shè)和發(fā)展。但這些都是局部的、暫時(shí)的。特別是經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展之后，更應(yīng)當(dāng)看到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，更應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)行制度的成本更高、危害更大。

　　因此，國家不應(yīng)能再把持對(duì)農(nóng)地的最終處置權(quán)。國家對(duì)土地的征用應(yīng)限于特別情形，即用于公共用途。而且，即使為了公共用途，如果能通過租賃等市場途徑解決，也不宜動(dòng)用征用權(quán)，應(yīng)盡量通過正常的交易方式解決。政府在土地管理上的主要職能在于做好土地規(guī)劃和用途管制，而不是直接對(duì)土地市場的壟斷。