2007年公考申論熱點(diǎn)問題標(biāo)本模式：土地征用問題

　　三、解決問題的對(duì)策

　　要解決土地征用中存在的突出問題，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并全面貫徹十六大報(bào)告，特別是十六屆三中全會(huì)的精神，認(rèn)真落實(shí)全會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村土地制度的決定。具體而言，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念

　　增強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念；重新審視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的準(zhǔn)確定位，轉(zhuǎn)變行政管理方式和政府汲取財(cái)富的方式；樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，辯證地看待公平、效率之間的關(guān)系，既不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，也不能片面追求發(fā)展而忽視個(gè)人利益和社會(huì)穩(wěn)定；要切實(shí)做到協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各方利益

　�。ǘ�）改革制度

　　1、盡快修改《土地管理法》，改革和完善土地征用補(bǔ)償制度

　�。�1）限定土地征用范圍，嚴(yán)格區(qū)分公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地

　　○1 國家為了公共利益的需要方可征用土地，不得為經(jīng)營(yíng)性用地動(dòng)用征用權(quán)，不得通過征地牟利。土地征用主要應(yīng)限于下列公益事項(xiàng)：

　　國家投資的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及直接滿足公共需要并列入國家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目（例如水利建設(shè)項(xiàng)目）；公共能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國防事業(yè)；公共教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)；各級(jí)國家機(jī)關(guān)建筑用地。

　　○2對(duì)于商業(yè)用地，應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制解決。同時(shí)，國家可以通過征收土地流轉(zhuǎn)稅的方式適當(dāng)參與土地增值的再分配。

　�。�2）完善征用與補(bǔ)償?shù)某绦?/P>

　　樹立正當(dāng)程序觀念，按照公正、公開與效率的原則，完善征用及補(bǔ)償?shù)某绦颍?/P>

　　○1完善行政內(nèi)部民主，征地項(xiàng)目必需通過決定征地機(jī)關(guān)正式的會(huì)議程序通過；

　　○2土地規(guī)劃方案、征用土地的用途以及補(bǔ)償金的確定程序應(yīng)增加透明度，必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關(guān)系人知情權(quán)和參與權(quán)，并接受社會(huì)監(jiān)督；

　　○3完善村級(jí)民主制度，凡涉及處置集體土地所有權(quán)的管理事項(xiàng)，必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定；對(duì)于土地征用協(xié)議以及土地征用補(bǔ)償安置方案必須經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上村民或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意。

　�。�3）確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　要在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償金。補(bǔ)償金除了要考慮土地征用前的價(jià)值外，還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。（這是當(dāng)前農(nóng)地征用中最為關(guān)鍵、最亟待解決的問題。）

　�。�4）豐富補(bǔ)償方式

　　對(duì)公益性用地，國家可以采用征用補(bǔ)償方式，也可以采用其他方式。國家鼓勵(lì)通過租賃等方式滿足公益用地的需要，避免因征用導(dǎo)致農(nóng)民失地和社會(huì)保障問題。

　　征用土地除采用一次性金錢補(bǔ)償方式外，被征用土地的農(nóng)民也可以選擇其他補(bǔ)償方式。對(duì)土地征用后用于公路等有收益的公益項(xiàng)目，可以以土地做股，使失地農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地的增殖收益。

　　對(duì)采用一次性金錢補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。

　�。�5）改革補(bǔ)償金發(fā)放方式

　　土地征用的補(bǔ)償金應(yīng)在法定期限內(nèi)全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民，任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。（這樣才能體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的保障，有效地防止村級(jí)組織濫用、克扣和貪污補(bǔ)償金的現(xiàn)象，也解決了同一集體組織土地部分征用情況下利益公平分配的問題）

　　2、改革現(xiàn)行的地方稅費(fèi)制度

　　政府除征收適當(dāng)?shù)耐恋卦鲋刀愐酝�，不得直接在土地征用中通過收取其他各種名義的費(fèi)用來獲取收益。

　　3、改革和完善地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核制度

　　將保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權(quán)益。

　　4、完善對(duì)土地征用的監(jiān)督機(jī)制

　　完善監(jiān)察、審計(jì)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨委、人大、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。重點(diǎn)保障司法機(jī)關(guān)對(duì)征地糾紛解決的公正性和最終性。

　　5、完善憲法公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度

　　在憲法有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障條款中明確規(guī)定公民享有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；建立、健全憲法直接適用制度與違憲審查制度。