申論高分之道--名師評國家公務員申論考題難度

　　主持人：其實我們剛才一同和大家來分析了試題的邏輯方面的關系，我聽完之后我覺得有一種非常大的感觸，就是說昨天的考試題實際上從邏輯方面是非常清晰的，如果把材料讀懂之后，就能夠明白材料想講什么，從題面上來說，您剛才說降低了，但是回答起來不是相當容易，按照您的經(jīng)驗，綜合起來談，今年咱們試題的難度是變大了呢還是變小了呢？

　　鐘君：主持人這個問題問得非常好，我想說，今年的試題的難度我個人的感覺，是明

　　我就想結合這個大綱，新增加的內容具體談談今年的難度體現(xiàn)在哪里？第一個方面，就是大綱明確要求了，把握材料的主旨和精神，在這個方面，把握材料和主旨精神的能力，我想難度體現(xiàn)在你要明確地意識到今年的考試是在考察什么？也就是透過這個現(xiàn)象我們來發(fā)現(xiàn)一個什么樣的本質，很明確，今年考試考察的是科學發(fā)展觀。

　　今年的考試當中，對這個把握材料主旨和精神的能力的要求有明顯地提高，把握材料主旨和精神的能力，實際上就是透過現(xiàn)象看本質的能力，通過上面我們對申論材料的分析我們可以看出，今年申論考試的材料延續(xù)了理念國家公務員考試申論材料的一貫風格，這種風格是密切聯(lián)系熱點理論，以點帶面，反映復雜而又長期存在的社會現(xiàn)象和社會問題。

　　是怎么反映社會現(xiàn)象和社會問題的呢？我們知道今年的申論材料，盡管從表面上看起來，反映了土地資源的征用流轉和可持續(xù)利用的問題，實際上考察的是科學發(fā)展觀的相關理論和實際問題，第一，我們說農(nóng)村土地征用過程中，出現(xiàn)問題的一個重要原因是什么呢？就是地方政府在地方利益的扭曲之下對農(nóng)民低價出售，高價征用，因此這個問題就與科學發(fā)展觀密切相關，并且處于科學發(fā)展觀的政治維度。

　　第二，整地過程中出現(xiàn)的群體性事件是影響社會發(fā)展的，材料中提到了失地農(nóng)民得到的補償不足，缺乏必要的社會保障，涉及到了民生問題，與和諧社會密切相關。這是科學發(fā)展觀的社會維度。

　　第三到七段的材料中，關于可持續(xù)利用土地的問題，實際上就是通過減少污染能措施對土地資源進行高效和循環(huán)利用，這就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，我個人的看法今年的申論命題是近幾年來最為經(jīng)典的一次。

　　今年的申論命題是緊跟中央關注現(xiàn)實，但又含不露，通過土地這個點帶出來了科學發(fā)展觀的幾個維度，通過我上面的分析可以看到，通過土地征用流轉和可持續(xù)利用問題，揭示科學發(fā)展觀的主旨精神是突破今年申論考試的關鍵所在。你能不能在最后一個題目，以命脈為題的考試當中取得成功，就看你能不能找到科學發(fā)展觀這個大的面，然后對題目有一個總體的升華。這是點睛之處，這是我們講的把握材料的主旨和精神的能力。這個方面我們講了，明確意識到是在考察科學發(fā)展觀，不能就土地談土地，你得到的分數(shù)一定比基本分略低的分數(shù)，不會得高分。

　　第二個大的方面，我們結合考綱，今年的考綱提出一個新的理念，叫全面分析，關于全面分析的能力在我們的考試當中體現(xiàn)的也是淋漓盡致，怎么應對這個分析能力呢？關鍵是從材料中來到材料中去，我們一直強調一句話，材料是根，根基不牢、地動山搖、夯實基礎、穩(wěn)如泰山，這句話在今天的申論考試當中，尤其是今年的申論考試尤其重要，都需要考生具備極強的根據(jù)材料分析題目的問題，實際上這些問題的答案都隱藏在材料立了。解題的關鍵就是我剛才講的，從材料中來到材料中去。

　　第二題，要求結合給定資料三到七段，談談對持續(xù)土地利用管理應從哪些方面評價，實際上這里的評價可以認為，或者是理解為認知或觀察的意思，因為問題問的是從哪些方面進行評價，而不是如何評價，因此，這里我們可以把評價置換為認知或者觀察，理解了這一條，問題就迎刃而解了，這個題的答案都能夠在材料中找到，實際上也就是對材料三到七的概括，第三段材料講的是江蘇省經(jīng)驗，主要采取的辦法是土地復墾的問題，控制大戶采取低密度、堅決制止別墅，實際上還是采取復墾的辦法控制土地的量。

　　第四段材料強調土地的再利用和再調整，第五段材料講控制土地的閑置，也就是我們現(xiàn)在講的土地的閘門，第六段材料強調是建設用地的控制問題。

　　在回答這個問題的是，我們平常訓練的那些找關鍵句的本事在這里大有用武之地，讓你談“目的和意義”，實際上就是讓你談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的原因，也就是談“排土場、尾礦庫的綠化，‘空心村’、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治”的好處。這個從材料當中也很容易概括，在此不贅述。解釋“土地存量”和“地荒”其實也不難，關鍵還是在閱讀分析材料。因為時間關系，這個問題在材料當中很容易概括。在這里不多說了。

　　第三個大方面，今年的考綱里面著重提出了一個解決方案的能力，也就是解決問題的能力，今年考試的難點就是讓你提出更加具體和務實的解決對策，在這里的關鍵就是要找到問題的根源，我們知道，提出對策解決問題的能力，向來是申論考察的重點也是難點，今年申論考試在這方面的考察既不是就某個宏觀問題提出對策，也不是對既有的政策做有效性分析，而是對某個微觀問題提出對策，我們怎么讓農(nóng)民有權利給自己的土地定價，我們要怎么樣檢查一個具體的工作，這樣一個微觀問題，坦率地講，這個題目，我認為是今年的題目當中比較難的。

　　一是因為這個題目非常地具體，二是因為它涉及了相關的經(jīng)濟學和管理學的常識，回答這個問題不但需要考生具有較強的分析和積累問題的能力，我們結合具體問題講一講。

　　比如說第四題當中的第一個問題是，給定資料二提到的把土地轉讓市場，區(qū)分為兩大類進行交易，其進一步說明，這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決農(nóng)民沒有權利為自己的土地定價問題，這兩個問題實際上是密切相關的，關于第一個問題，通過材料我們知道，我國目前土地征用存在一個重要的問題，土地征用過程中存在兩級市場，一級市場只允許政府進入，企業(yè)只能在二級市場進行土地交易。

　　通過分析我們不難知道，農(nóng)民在土地的征用的過程中，利益受損的原因有兩個，一個是當前政府在土地的一級市場保持著絕對的壟斷，企業(yè)無法進入土地的一級市場，只能在土地的二級市場里進行土地交易，這意味著企業(yè)農(nóng)民的地只能賣給政府，政府在這個層面上是高度壟斷的，它沒有辦法賣給別人，所以沒有辦法討價還價，這是第一個原因，第二個，在前我國的農(nóng)村，土地的使用權，包括流轉權和收益權，被固化到了集體的身上，這個集體我們通常指的是村民小組，農(nóng)民個人缺乏對土地的定價權利。(當然所有權是歸國家的)土地的使用權沒有固化到農(nóng)民的個人身上，所以農(nóng)民我要賣地只能通過集體來賣，我個人沒有權利我要不要賣，我也沒有權利跟你討價還價，這也沒有辦法定價。

　　這里剛才我們講到的實際上就是一個我們講的經(jīng)濟學的常識問題，就是關于我國土地市場的現(xiàn)狀問題，我們現(xiàn)在的土地市場是兩級市場，企業(yè)只可以在二級市場拿地，政府在一級市場上具有壟斷權，同時，農(nóng)村土地的使用權固化在了集體身上不是農(nóng)民個人身上，這又是一個壟斷，所以農(nóng)民兩邊受壟斷，所以你的地沒有辦法定價，你又沒有權利。

　　實際上這個意思在材料中已經(jīng)大概給我們了，我們就應該想到，解決這個問題的辦法就是應當區(qū)分征占土地的用途，如果土地是公益性的用途，如果是商業(yè)用途，必須引入市場機制，按照材料中學者的觀點，這里明確應當把土地市場區(qū)分為商業(yè)性的土地市場和公益性用途的土地市場，允許企業(yè)進入到土地的一級市場，而不是只停留在二級市場，進行商業(yè)性用途的土地交易，同時要把土地的使用權固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。理解了這一點實際上這個題的答案就有了，這個答案講了兩類市場，我的理解，一類是，這里指的就是一級市場，我們現(xiàn)在講一級市場，分為兩類，一個是公益性用途的土地市場，再一個是商業(yè)性用途的土地市場。

　　* 措施：

　　①打破農(nóng)村集體對土地的壟斷，把土地使用權固化到農(nóng)民個人身上，使農(nóng)民在轉讓土地時有討價還價的定價權利。

　　②打破政府對土地一級市場的壟斷，允許企業(yè)進入到土地一級市場進行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉讓土地時有討價還價的機會。

　　實際上這個答案，在我寫的《申論萬能寶典》第134頁上有明確解釋。這只是一個對策，這也是我們土地改革的一個思路，但是可能現(xiàn)在還完全沒有做到。所以這個題目提出來，確實難度是比較大的。

　　第四題的第二個問題，剛才我們講了第一個問題，假如中央有關部門成立了聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用的情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。我個人認為這個題目的思路應該是比較簡單的，實際上就是讓你去檢查它的經(jīng)費管理情況，那么這個經(jīng)費是土地的補償費，我想你就思考三個問題，第一個，補償費應該發(fā)多少？第二個，是否這個補償費發(fā)到位了，發(fā)到農(nóng)民手里了，第三個，你征用來的土地是用來干什么了？是用來公益性的用地還是用來謀取利益了，圍繞這三個問題，我們從具體的方面我們又涉及到這三個方面，比如說補償費應當發(fā)多少，很簡單，有一個公式，土地面積乘以每畝的單價，這里要檢查一下，你發(fā)的土地補償費，你測量農(nóng)民的土地面積是不是準確，每畝的單價是否符合你應該賠償?shù)臉藴�，你還要考慮，一個要符合政府制定的標準，第二補償?shù)膬r格是不是足以彌補農(nóng)民的損失，就是近幾年地的平均產(chǎn)值和未來的預期，是不是存在故意壓低標準的問題。

　　補償費一個就是檢查一下土地面積是否準確，再一個每畝的單價核算是否合理，第二個問題就是補償是否到位了，這里還有具體的有幾個方面，第一個就是補償費是否發(fā)出來了，另外一個就是補償費發(fā)到哪里去了？是發(fā)到集體的手中被一些人貪污挪用了呢，還是真正地發(fā)到了農(nóng)民手里，第三個，你補償費是否按標準發(fā)出的，這是五個方面。

　　最后一個方面，就是征用土地的用處就是征用土地，看看征用土地是否新建了一些項目，新建了哪些項目。

　　那么，以上就是我對于今年的申論考試一個難點的分析，這幾個地方確實是今年比較突出的，也是比較難以回答，讓很多考生覺得撓頭的地方所在。