2007年國家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

深度剖析2007年國家申論考試

2007年中央國家機關(guān)公務(wù)員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因為繼2005年考察了農(nóng)村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農(nóng)村問題。實際上從命題的熱點性來說，07年的題目確實是一個很重要的熱點時事，因為連續(xù)幾年我們國家所出臺的一號文件就是談三農(nóng)問題，所以再次考察農(nóng)村方面的問題并不違背申論考試的熱點性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統(tǒng)的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會認為不會在很短的時間段內(nèi)重復(fù)考察同一個大方向的社會問題，所以就很出乎很多人意料。

對于07年的申論話題，這一個目前很受關(guān)注的一個社會問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個社會問題拿出來作為考試題目，實際上是對于廣大的公務(wù)員的考生是寄予很大期望。為什么？因為參加公務(wù)員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務(wù)員工作，我們現(xiàn)在都在談三個代表，其中最重要的當然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權(quán)力的公務(wù)員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現(xiàn)在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農(nóng)民。因此，對于這次申論考試的話題來說，對于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現(xiàn)的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現(xiàn)一個角度，一個看問題做事情的出發(fā)點，那就是要維護最廣大的人民群眾的利益。這個話說起來好象很簡單，但在我們文章中的解決問題的對策中如何體現(xiàn)呢？很多人或許會覺得給農(nóng)民利益就可以了，而事實上我們要知道，實際上根據(jù)客觀的歷史條件，每一個歷史時期，具體的利益很多時候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會問題，但需要強調(diào)的是在這里結(jié)果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關(guān)注點應(yīng)在于“過程”。

而農(nóng)村的土地流失問題，解決它的關(guān)鍵點首先應(yīng)該是要認識到這是歷史發(fā)展過程中的一個“必然”。為什么？因為從歷史發(fā)展的趨勢來看，人類必定是要不斷地利用和開發(fā)土地的，而在城市土地已經(jīng)儲量不足的情況下，農(nóng)村土地被用于開發(fā)是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點。即我們要認識到保護土地資源很重要，但不代表只能保護不能開發(fā)，而開發(fā)不可避免地要造成農(nóng)村的土地流失。當前農(nóng)村土地征用的程序不規(guī)范甚至違法和補償標準的不統(tǒng)一，賠償額度偏少是引發(fā)農(nóng)村社會矛盾和加劇農(nóng)民上訪事件增加的主要因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加快的新形勢下，市郊區(qū)城邊土地正面臨被蠶食的命運，土地征用的步伐不會停止隨之產(chǎn)生的社會矛盾也不可停息。

說到這里，是不是意味著我們要放任這個問題的發(fā)展呢？不是的。因為我們要清楚的是，使農(nóng)民利益受損的原因不在于農(nóng)村的土地流失，而是在于農(nóng)村的土地是如何流失的。因此，我們的對策的側(cè)重點不在于如何避免農(nóng)村土地被開發(fā)，而在于農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)。

而農(nóng)村土地如何合理得被開發(fā)呢？這就是我們關(guān)注這個問題第二個關(guān)鍵，這個問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關(guān)系問題。對于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個判斷之后，對策就非常明確了——“保護合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會問題，但不意味我們對非法的行為不給予懲罰，而是我們認識到對策的重點不在于懲罰，而在于“利益的引導(dǎo)”。

對于農(nóng)民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導(dǎo)”的關(guān)鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中，會產(chǎn)生的巨大土地收益，但是征地農(nóng)民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農(nóng)民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個對策：

對策一：保障征地農(nóng)民的就業(yè)問題。扶持和激勵就業(yè)，尤其要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。向有勞動能力的征地農(nóng)民發(fā)放具有與城市居民同等效用的勞動手冊；對農(nóng)民進行技能培訓；鼓勵征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供貼息貸款和實施減免稅優(yōu)惠。

對策二：保障農(nóng)民對土地收益的安全使用。限制土地收益進入個人消費領(lǐng)域，建立切實可行的基金，幫助農(nóng)民緩解僅靠個人難以解決的困難。例如，農(nóng)民的社會保障問題可以通過設(shè)立社會保障基金緩解，耕地的復(fù)耕可以設(shè)立復(fù)耕基金，等等�；�金來源于土地收益分配前的必要扣除�？梢钥紤]給征地農(nóng)民一點“自由資金”，讓他們有一個自由發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的空間和資本。

對策三：完善征地補償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底標準，地方因地制宜按照土地綜合利用和實際年產(chǎn)值制定地方標準，但地方標準不得低于國家標準；在征地補償費是否統(tǒng)一管理問題，中央不適宜制定統(tǒng)一行為，可放權(quán)讓地方自行落實，制定省級地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項、核算、審計、公開、協(xié)商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應(yīng)落實失地農(nóng)民再就業(yè)培訓計劃，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，妥善安置幼、老、傷殘的社會保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認制度的建設(shè)，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和救濟權(quán)。

而對于政府來說，關(guān)鍵就不是利益補償了，而是如何扮演好一個利益協(xié)調(diào)者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關(guān)注農(nóng)村土地征用問題，對于目前的現(xiàn)狀，盡管問題有逐漸好轉(zhuǎn)的趨勢，但總體而言國家也還是不滿意的，因為還有很多的問題需要去解決。

而當前農(nóng)村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點主要有如下幾點：

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補償、安置等問題無法達成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

2、征用農(nóng)民土地的目的多是為了招商引資、建設(shè)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或是擴大城市原有規(guī)模，人為加速城市化進程。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，有計劃地、合理地征用一些農(nóng)村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，考慮本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況不夠，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，缺乏長遠考慮，片面追求眼前效益、地區(qū)效益，盲目立項，建設(shè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）貪大求全，或者把征來的土地用來進行無實質(zhì)意義、不得民心的虛榮建設(shè)，大搞所謂的“政績工程” 、“形象工程” ，這種把經(jīng)濟發(fā)展和資源保護對立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環(huán)境來謀求發(fā)展的做法是脫離我國實際的，是不可取的，也是得不償失的。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

4、由于我國農(nóng)村土地是歸農(nóng)民集體所有，作為個人狀態(tài)的農(nóng)民在征地時，權(quán)利很難得到保障，一些農(nóng)民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補償費用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補償費用的情況時有發(fā)生，有的村干部利用手中的權(quán)力貪污、揮霍征地補償費，更加激起民憤。

2007年中央國家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

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