2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論參考答案及試題解析

土地糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問(wèn)題

在石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置4年。村民上訪無(wú)效后，就自發(fā)組織起來(lái)，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占。

《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但是，有關(guān)法律未對(duì)“公共利益”做出明確界定，大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目和眾多開(kāi)發(fā)區(qū)，都以“公共利益”的名義獲得征地資格，得以強(qiáng)制征用土地，引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和官民沖突。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，需要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地的公益用途和商業(yè)用途，完全意義上的公益性用地實(shí)際上并不多。

北京大學(xué)法學(xué)院教授趙曉力說(shuō)：“中央政府去查開(kāi)發(fā)區(qū)，老是抓不住根子。土地級(jí)差地租現(xiàn)在被官僚體系分割。鄉(xiāng)村的官僚清楚得很，辦企業(yè)哪有倒賣(mài)土地來(lái)錢(qián)快？開(kāi)發(fā)都是幌子，他們都是要賣(mài)地的�！�

據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，2004年上半年，大陸共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬(wàn)件，立案查處3.39萬(wàn)件；清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元，占欠款總數(shù)的59%；核減各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè)，占年初6741個(gè)的70%，規(guī)劃面積從3.75萬(wàn)平方公里，壓縮到1.34萬(wàn)平方公里，壓縮了2.41萬(wàn)平方公里。

2003年８月至2004年６月，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸主持的課題組對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究。6月15日—7月14日，課題組對(duì)進(jìn)京上訪的農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得632份有效問(wèn)卷，其中涉及土地問(wèn)題的有463份，占73.2%。2004年1月以來(lái)，課題組共收到172封農(nóng)民控告信，信中涉及土地問(wèn)題的有109封，占63.4%。

調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

于建嶸介紹，目前，大陸農(nóng)村土地爭(zhēng)議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出，起因大都是地方政府非法或強(qiáng)制征地。

以前，在稅費(fèi)爭(zhēng)議中，上訪、宣傳和阻攔收費(fèi)是農(nóng)民最主要的抗?fàn)幏绞健，F(xiàn)在，在土地糾紛中，農(nóng)民往往到縣級(jí)以上政府門(mén)口或被征土地上靜坐、示威，甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標(biāo)語(yǔ)是：“我們要吃飯，要生存”；“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子”；“沒(méi)有土地，我們賴(lài)何以生存？到頭來(lái)，只有揭竿而起，因?yàn)椋�吏不可畏，小民從�?lái)不可輕”。

據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)民在抗?fàn)庍^(guò)程中，時(shí)常與官方和警方發(fā)生流血沖突，還發(fā)生過(guò)一些農(nóng)民搗毀鄉(xiāng)、縣政府的過(guò)激事件。

原國(guó)務(wù)院體改辦副主任邵秉仁早前表示，在城市化過(guò)程中，農(nóng)民失地而流失的利益至少近5萬(wàn)億元人民幣，比新中國(guó)建國(guó)后30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”所積累的幾千億元，超出很多。

2004年10月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。

《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣�府可以用�?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼�？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。

部分媒體稱(chēng)這個(gè)決定是“土地新政”，并給予較高評(píng)價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。

據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年10月報(bào)道，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家牛若峰也傾向于通過(guò)土地交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)償。

他認(rèn)為，目前的土地為國(guó)家和集體所有，土地轉(zhuǎn)移存在兩個(gè)市場(chǎng)。政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)具有壟斷權(quán)，土地交易需先由國(guó)家或集體收回，再進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。

牛建議，中國(guó)應(yīng)合并兩個(gè)土地市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，并根據(jù)土地使用性質(zhì)，區(qū)分兩大類(lèi)進(jìn)行交易。對(duì)于公益性用地，政府有權(quán)進(jìn)行征購(gòu)，實(shí)行非合約性交易，但農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算補(bǔ)償征購(gòu)金；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，農(nóng)民享有自主決策土地出讓權(quán)，實(shí)行合約性交易，其價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定。（材料二選自鳳凰周刊）

背景材料三：

龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國(guó)家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長(zhǎng)辦公會(huì)議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。在省、市兩級(jí)批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過(guò)程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場(chǎng)平整土地或開(kāi)工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)工�，F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。

自2003年2月起，全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個(gè)月后的3月份，龍子湖園區(qū)開(kāi)始實(shí)施非法征地拆遷。隨后的一年多時(shí)間，中央對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對(duì)此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國(guó)基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門(mén)以種種借口阻撓。2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來(lái)到鄭州，下火車(chē)前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過(guò)5天的仔細(xì)調(diào)查，當(dāng)時(shí)已有6所院校進(jìn)駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實(shí)際占用了2700多畝。3月份，國(guó)土資源部將調(diào)查情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴(kuò)大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開(kāi)工的6所院校的用地手續(xù)。但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實(shí)施非法征收占用土地行為，并且征占勢(shì)頭比以前更兇更猛，想進(jìn)一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實(shí)。

2007年中央國(guó)家公務(wù)員考試申論試題及參考答案

點(diǎn)擊查看>>2007公務(wù)員考試試題答案及點(diǎn)評(píng)匯總