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2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。
1選任原則
【條例摘要】
選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：(一)黨管干部原則;(二)五湖四海、任人唯賢原則;(三)德才兼?zhèn)�、以德為先原則;(四)注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則;(五)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則;(六)民主集中制原則;(七)依法辦事原則。
選拔七大原則增“以德為先”
解讀 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則?新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對(duì)比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)干部多次強(qiáng)調(diào)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。
對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操，其才會(huì)發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務(wù)社會(huì)、造福百姓。反之，如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。
2考察內(nèi)容
【條例摘要】
應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。
領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)
解讀 對(duì)于被列為考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該重點(diǎn)考核哪些方面?新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作出了細(xì)化規(guī)定。
例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新條例要求，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核”。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，去年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，改變“唯GDP政績(jī)觀”。三中全會(huì)《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。因此，新條例對(duì)干部考察作出了上述要求。
3考察對(duì)象
【條例摘要】
有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：(一)群眾公認(rèn)度不高的。(二)近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。(三)有跑官、拉票行為的。(四)配偶已移居國(境)外;或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的。(五)受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。(六)其他原因不宜提拔的。
群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對(duì)象
解讀 “考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。
哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會(huì)失去提拔、升遷資格，不被列為考察對(duì)象?對(duì)此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。
特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。
程文浩認(rèn)為，新條例把過去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差;“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺;對(duì)于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。
