2010年國家公務(wù)員考試《申論》沖刺預(yù)測試卷(7)

　　滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時使用。

　　2.考生姓名、準(zhǔn)考證號務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

　　3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求：書寫清楚，卷面整潔。

　　4.本次申論試題共有3個問題。總時限為150分鐘。

　　二、給定資料

　　1.據(jù)建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心信息，“十五”期間，我國城市地鐵建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

　　目前，國內(nèi)已有8個城市同時在建設(shè)自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建，南京、長春、深圳、重慶、武漢在新建，全部在建工程總里程200多公里，工程總投資1 000多億元。此外，沈陽、成都、西安、大連、青島、天津、哈爾濱及鄭州等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。有資料表明，目前國內(nèi)人口過百萬的34個城市，有20個超大城市和特大城市在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。據(jù)國家計委統(tǒng)計，“十五”期間，中國城市交通投資將達(dá)8 000億元。有專家估計，至少有2 000億元將用于建地鐵。

　　從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，中國城市地鐵建設(shè)的投入才剛剛開始。以上海為例，上�，F(xiàn)有軌道交通總里程65公里，根據(jù)新一輪的城市規(guī)劃，上海擬建地鐵11條，長384公里，輕軌10條，長約186公里，每年平均要建設(shè)15～20公里，需要投入資金100億元，而完成總體規(guī)劃則需要投入3 000多億元。從中不難想見中國地鐵市場的總體規(guī)模有多大。

　　由于地鐵建設(shè)規(guī)模大，投資多，所需設(shè)備器材多，市場前景十分廣闊，中外廠商爭奪設(shè)備制造競爭激烈。鐵道部長春客車廠起步較早，與德國安第創(chuàng)公司合資成立長春安達(dá)軌道車輛股份公司，已成功簽下廣州地鐵二號線車輛合同，現(xiàn)又盯上南京、深圳等國內(nèi)新建地鐵城市。鐵道部的四方、浦鎮(zhèn)、株洲電力機車廠也都盯住這一市場，紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)地鐵設(shè)備。這四家原鐵道部的下屬企業(yè)，如今又都成了國際著名地鐵設(shè)備制造商的合作伙伴。這其中，安達(dá)是德國安第創(chuàng)公司與鐵道部長春客車廠的合資企業(yè)，四方是鐵道部四方客車制造廠與加拿大龐巴迪公司和加拿大鮑爾投資公司三方投資，浦鎮(zhèn)如今是法國阿爾斯通公司在中國的合作伙伴，株洲電力機車廠與德國西門子合資據(jù)傳已成定局。一方有市場，一方有技術(shù)，合資是很自然的，合資公司已成為重要的國內(nèi)地鐵設(shè)備商。

　　20世紀(jì)90年代，廣州、上海、北京建成的3條地鐵線，平均造價是每公里7億元，高于許多國家和地區(qū)的地鐵工程。有鑒于此，國家提出“量力而行，經(jīng)濟(jì)實用，安全可靠”的地鐵建設(shè)方針，并明確要求設(shè)備國產(chǎn)化率不低于70%。地鐵設(shè)備國產(chǎn)化率70%以上的規(guī)定對我國的地鐵設(shè)備廠商提供了政策保護(hù)。但是，這種政策保護(hù)不會持續(xù)太長時間。當(dāng)前正是我國地鐵設(shè)備廠商發(fā)展的大好時機，國內(nèi)地鐵設(shè)備及其有關(guān)配套設(shè)備廠家應(yīng)該利用好這個機遇，縮短與國外的差距。中國工程院院士沈志云教授介紹，我國在地鐵設(shè)備方面與國際先進(jìn)水平差距并不太大，合資企業(yè)引進(jìn)的又差不多是國際的最新技術(shù)，如果我們能夠很好地消化吸收，會縮短與國外先進(jìn)技術(shù)的差距。這樣，加入WTO后，在國內(nèi)外廠商更加激烈的競爭形勢下，才有可能在沒有政策保護(hù)時仍可以立于不敗之地。

　　2.地面沉降(Land Subsidence)是指在自然因素或人為因素影響下發(fā)生的幅度較大、速率較大的地表高程垂直下降的現(xiàn)象。地面沉降，又稱地面下沉或地陷，是指某一區(qū)域內(nèi)由于開采地下水或其他地下流體所導(dǎo)致的地表淺部松散沉積物壓實或壓密引起的地面標(biāo)高下降的現(xiàn)象。意大利威尼斯城最早發(fā)現(xiàn)地面沉降。之后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加和地下水(油氣)開采量增大，世界上許多國家如美國、日本、墨西哥、歐洲和東南亞一些國家均發(fā)生了嚴(yán)重的地面沉降。

　　地面沉降的特征是主要發(fā)生于大型沉積盆地和沿海平原地區(qū)的工業(yè)發(fā)達(dá)城市及油氣田開采區(qū)。其特點是涉及范圍廣，下沉速率緩慢，往往不易被察覺;在城市內(nèi)過量開采地下水引起的地面沉降，其波及的面積大;地面沉降具有不可逆特性，就是用人工回灌辦法，也難使地面沉降的地面回復(fù)到原來的標(biāo)高。因此地面沉降對于建筑物、城市建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施危害極大。

　　經(jīng)過對地面沉降的長期觀測和研究，對地面沉降的主要原因已取得比較一致的看法。地面沉降的原因頗多，有地質(zhì)構(gòu)造、氣候等自然因素，也有人為原因。人類工程活動是主要原因之一，人類工程活動既可導(dǎo)致地面沉降，又可加劇地面沉降，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)大量抽取液體資源(地下水、石油等)、地下氣體(天然氣、沼氣等)活動是造成大幅度、急劇地面沉降的最主要原因;

　　(2)采掘地下團(tuán)體礦藏(如沉積型煤礦、鐵礦等)形成的大范圍采空區(qū)，及地下工程(隧道、防空洞、地下鐵道等)是導(dǎo)致地面下沉變形的原因之一。

　　(3)地面上的人為振動作用(大型機械、機動車輛等及爆破等引起的地面振動)在一定條件下也可引起土體的壓密變形。

　　(4)重大建筑物、蓄水工程(如水庫)對地基施加的靜荷載，使地基土體發(fā)生壓密下沉變形。

　　(5)由于在建筑工程中對地基處理不當(dāng)，即地基勘探不周。

　　3.去年，H市地鐵1號線湘湖站工程施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故，造成17人死亡4人失蹤，是至今中國地鐵修建史上最大的事故。有記者詳細(xì)報道了安監(jiān)局調(diào)查造成此次重大事故的五個方面——違反安全原則、工程分段轉(zhuǎn)包、工人幾乎無安全培訓(xùn)、加快施工進(jìn)度、線路規(guī)劃受累商業(yè)利益。拋開現(xiàn)場施工人員所不能控制的因素不說，“違反安全原則”和“工人幾乎無安全培訓(xùn)”與現(xiàn)場人員卻有直接的關(guān)聯(lián)。

　　關(guān)于違反安全原則，作為擁有諸多工程技術(shù)人員、多年工程建設(shè)實踐的中鐵四局集團(tuán)來說，不會不知道。深究其原因，主要是麻痹大意、懶惰、僥幸心理在作祟。一個多月前路面就有裂痕的預(yù)兆，在此條件下不采取有效整頓措施繼續(xù)推進(jìn)工程進(jìn)度，聽起來都令人毛骨悚然。

　　至于安全培訓(xùn)，二十多位鋼筋班和木工班的民工回答記者提問時說了一句很有意思的話：“他們要我們戴安全帽�！敝荒苷f明這樣的安全培訓(xùn)流于形式，起不到實質(zhì)性的作用。如此龐大的隧道工程，安全通道居然沒有，真是讓人難以置信。

　　4.工程安全技術(shù)措施是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的理論指導(dǎo)性文件。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐。過去的經(jīng)驗固然重要，但制定安全措施也應(yīng)具體問題具體分析，和工程實際相結(jié)合，有針對性才有可行性。就拿H市地鐵1號線地面塌陷事故來說吧，有的把原因歸結(jié)為“流沙地質(zhì)”，這可以說是找客觀原因來推卸責(zé)任的托詞。既然知道是此種地質(zhì)的危險性，為何沒有針對性地制定相應(yīng)的安全措施呢?很多單位奉行“拿來主義”，照搬照抄，這種“萬能措施”，除了應(yīng)對有關(guān)單位檢查和應(yīng)付資料移交外，對安全施工毫無用處。用這樣的措施來指導(dǎo)工程建設(shè)實踐，發(fā)生安全事故在所難免。

　　很多安全培訓(xùn)都變成了流于形式的一種“儀式”。美其名曰：重視安全，但沒有實質(zhì)性的作用，相反還給人造成意識疲勞和精神上的麻木。很多發(fā)生安全事故、慘不忍睹的現(xiàn)場，都能看見頗具諷刺意味的安全宣傳標(biāo)語。

　　但愿這樣的亡羊補牢能給我們其他同行帶來警示——安全培訓(xùn)必須以貫徹安全措施為重點，強化人員的安全意識和處理安全事故的應(yīng)變處理能力。現(xiàn)場人員要強化安全意識，采取可行的安全技術(shù)措施，切實保護(hù)好自己和他人的人身安全。