2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》沖刺模擬試卷(2)

參考答案

　　1. 請(qǐng)歸納有關(guān)人士的觀點(diǎn)，概括深圳“行政權(quán)三分”改革的主要內(nèi)容。要求：概括全面，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。(20分)

　　【參考答案】(296字)

　　2009年，在中央進(jìn)行大部制改革的背景下，深圳市政府再次啟動(dòng)了“行政權(quán)三分”改革。綜合有關(guān)論述，可知此次改革主要內(nèi)容如下：

　　政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行，既相互制約又相互協(xié)調(diào);部門數(shù)量會(huì)減少，將按照大行業(yè)大系統(tǒng)的原則來進(jìn)行運(yùn)作，采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門平級(jí)的模式;市長(zhǎng)層面僅設(shè)置一正一副，其他副市長(zhǎng)則各自牽頭成立決策委員會(huì)，下面再設(shè)置各個(gè)執(zhí)行局，而將現(xiàn)有的監(jiān)察局和審計(jì)局等合并成立監(jiān)察委員會(huì);新制度將實(shí)行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級(jí)監(jiān)督制;之前在監(jiān)督范圍以外的事業(yè)單位，也將被納入監(jiān)管范圍;將逐步取消區(qū)政府，改為政府派出機(jī)構(gòu)，將街道辦和社區(qū)合并管理。

　　2. 關(guān)于深圳“行政權(quán)三分”改革，材料中表述了一些人的質(zhì)疑。有人認(rèn)為，行政權(quán)力應(yīng)該從整個(gè)政治制度層面來加強(qiáng)制約和監(jiān)督，提高政府行政效率，防止權(quán)力腐化。在人民當(dāng)家作主的中國(guó)，只有權(quán)力為人民負(fù)責(zé)，讓人民來監(jiān)督權(quán)力，才能真正提高效率。也有人認(rèn)為，深圳市的"行政權(quán)三分"改革，雖然是以提高效率、加強(qiáng)監(jiān)督為考慮，但因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)界限模糊，不利于協(xié)調(diào)，并不具有太大的現(xiàn)實(shí)意義。請(qǐng)分析這種質(zhì)疑是否合理，并談?wù)勀愕睦斫狻Ｒ�求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。(25分)

　　【參考答案】(371字)

　　深圳市政府“行政權(quán)三分”改革，目的是提高行政效率，加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督。網(wǎng)民“十年砍柴”和《新京報(bào)》記者的質(zhì)疑是合理的，指出了我國(guó)行政管理體制改革需要注意的問題。但他們的認(rèn)識(shí)是片面的。一方面，在我國(guó)目前情況下，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督都還處于發(fā)展過程中，唯有行政監(jiān)督易于實(shí)施，效果明顯，而且符合我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。因此，通過紀(jì)檢部門、審計(jì)部門加強(qiáng)行政監(jiān)督，雖然也會(huì)產(chǎn)生很多問題，但是在目前不失為一種好辦法。我們也要加快發(fā)展各種形式的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督，因?yàn)樗鼡碛凶顝?qiáng)大的社會(huì)影響力。

　　另一方面，“行政權(quán)三分”是建立在大部制基礎(chǔ)上的，決策部門與執(zhí)行部門是平級(jí)的，不會(huì)再增加行政層級(jí)。在行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的共同作用下，公眾的合法權(quán)益會(huì)得到相應(yīng)的保障。行政問責(zé)的推廣，有助于權(quán)責(zé)劃分，具體事件落實(shí)責(zé)任人，令所有有責(zé)官員難逃法律和黨紀(jì)的制裁。

　　3.古今中外，監(jiān)督政府都是一件困難的事。請(qǐng)問你對(duì)我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的改革有何建議。要求：緊扣材料，對(duì)策有針對(duì)性，合理可行，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

　　【參考答案】(200字)

　　我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制主要依賴紀(jì)檢部門、檢察院、審計(jì)部門，并輔以媒體監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直制、派出制的方式來監(jiān)管，有別于過去的同級(jí)監(jiān)督制，有利于扭轉(zhuǎn)同級(jí)監(jiān)督不力的現(xiàn)象。其次，凡是由政府財(cái)政撥款的單位都應(yīng)被納入監(jiān)管范圍，包括事業(yè)單位，以加強(qiáng)監(jiān)督的力度。再次，要對(duì)這些監(jiān)督部門進(jìn)行整肅，使其互相監(jiān)督，減少監(jiān)督部門的貪腐現(xiàn)象。最后，要積極發(fā)展輿論監(jiān)督，只有讓人民來監(jiān)督政府，才能收到最好的效果，才是真正的監(jiān)督。

　　4. 請(qǐng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合美、英等國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)，圍繞深圳的行政權(quán)改革，自擬題目，寫一篇議論文。要求：思路清晰，對(duì)策合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)1000-1200字。(40分)

　　【參考例文 】(1187字)

加強(qiáng)綜合建設(shè) 推動(dòng)行政改革

　　深圳本身為改革開放的產(chǎn)物，一定程度上說是改革開放的標(biāo)志。改革開放三十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展迅速，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍。而我國(guó)政治體制改革卻比較滯后，不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。深圳作為改革先鋒，自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權(quán)三分”改革，意欲突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　美英兩國(guó)都是實(shí)行大部制。不同的是，英國(guó)政府把決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來，成立了獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而美國(guó)的大部則沒有分權(quán)。我國(guó)有大政府的傳統(tǒng)，要在我國(guó)建立類似英國(guó)的決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來的行政體制，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)三分”，就必須加強(qiáng)以下幾方面的綜合建設(shè)。

　　首先，要大刀闊斧精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。除了減去區(qū)級(jí)人民政府以外，還要堅(jiān)定不移地組建市政府三大格局，即決策部門、執(zhí)法職能部門、監(jiān)督監(jiān)管部門。三大部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。監(jiān)督部門不受制于執(zhí)法部門，可進(jìn)行機(jī)制性常規(guī)監(jiān)督，也可以隨時(shí)組織社會(huì)監(jiān)督，并有強(qiáng)制的“終止權(quán)”和“先斬后奏免職權(quán)”，就像香港廉政公署一樣級(jí)別不大，權(quán)力卻很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因?yàn)槁毮塥?dú)立、權(quán)力獨(dú)立。決策部門總管全局，承擔(dān)決策成效、成敗責(zé)任，決策失誤也要被問責(zé)，決策的民意指數(shù)是政府考核決策部門的重要依據(jù)，民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”，這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長(zhǎng)官意志的弊端。監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責(zé)，不僅要無條件接受行政長(zhǎng)官的監(jiān)督，還同時(shí)要無條件接受社會(huì)公眾監(jiān)督。監(jiān)督成員的任命要制度化進(jìn)行公示，取得一定的民意指數(shù)后上崗履責(zé)，規(guī)避用人腐敗。

　　其次，要有堅(jiān)強(qiáng)的改革決心，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)�！叭�大板塊”應(yīng)時(shí)刻由精兵強(qiáng)將構(gòu)成，建立“能進(jìn)能出”的淘汰機(jī)制，誰失職、瀆職、不稱職，誰失去民意，就讓誰走人，徹底打破鐵飯碗、避風(fēng)港、保險(xiǎn)箱舊制;堅(jiān)決頂住壓力把大部制精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、人員清理到位，絕不給“回頭見”機(jī)會(huì)�！靶姓�權(quán)三分”改革關(guān)鍵就在于進(jìn)行到底，倘若預(yù)留漏洞、隱患，一切就會(huì)前功盡棄。

　　再次，要完善社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督結(jié)構(gòu)還是行政體系內(nèi)部監(jiān)督，而真正有效的監(jiān)督，只可能通過保障公眾知情權(quán)，通過權(quán)力的透明運(yùn)作，通過社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督去完成。如香港廉政公署這樣的機(jī)構(gòu)，其工作能卓有成效，也建立在社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上，離開了社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的，也是最應(yīng)該借鑒的。

　　最后，要完善市場(chǎng)體制，約束行政權(quán)力，打造現(xiàn)代有限政府，實(shí)行小政府、大部制。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)自治，使之成為行政體制改革的真正方向。

　　深圳的“行政權(quán)三分”改革，是我國(guó)新一次政治體制改革的前奏。做的好，將為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，改革之路上還是有許多困難的�！奥仿�漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經(jīng)為我們指明了道路，我們要努力推動(dòng)行政體制改革，而且必將獲得成功。