四川：2009年公務(wù)員考試申論預(yù)測卷及答案(1)

　　2.2009年初以來，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費券，總計已達7億多元，在全國引起了很大反響。以消費券為切入點的杭州“消費新政”自1月下旬推行至今，效果如何?究竟能不能既惠及民生，又拉動內(nèi)需?尤其是大量的低收入群體，政府如何解決他們的消費問題?杭州的這些創(chuàng)新實踐，能不能真正為我國擴大內(nèi)需破題、探路?

　　記者在實地采訪中發(fā)現(xiàn)，消費券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。踏入喜士多24小時超市，營業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費券�！钡珦�(jù)反映，在發(fā)券前后營業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營業(yè)額并無明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說，作為消費券定點商家，他們沒有感覺到消費券的“拉動”。據(jù)杭州市旅游委員會統(tǒng)計，一季度杭州市實現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國內(nèi)其他城市的旅游市場都很低迷，杭州的增長還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動。在節(jié)慶銷售活動以及家電等大件商品上，消費券的拉動作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)期間，杭州華潤超市銷售額比2008年同期增長約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷會，同時啟動社會消費券發(fā)售，持券買杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達18%。數(shù)源、華日、金魚等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷會約60%的銷售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷會上就創(chuàng)造了186.16萬元的銷售額。

　　3.2009年7月16日，2009年上半年國民經(jīng)濟運行情況亮相，GDP增幅達到了7.1%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)與此前確定的“經(jīng)濟企穩(wěn)回升”的判斷相吻合。雖然經(jīng)濟走勢讓人松了一口氣，但面臨的問題和困難仍不容小視。

　　具體分析7.1%的構(gòu)成，我們發(fā)現(xiàn)，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，在拉動GDP增長的三大需求中，最終消費即國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為53��4%，拉動GDP增長3��8個百分點;外部需求即凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負(fù)41%，將GDP下拉2��9個百分點;投資需求即資本形成總額，對經(jīng)濟增長的貢獻率為87��6%，拉動GDP增長6��2個百分點。這一組數(shù)字說明，一方面，2008年下半年世界金融危機爆發(fā)后，我們及時調(diào)整了財政政策和貨幣政策，推出了一系列經(jīng)濟刺激計劃，這些重大決策取得了明顯成效;另一方面，國內(nèi)消費需求雖然平穩(wěn)較快增長，但仍未達到理想狀態(tài)，7��1%的增幅主要是靠投資驅(qū)動起來的。2008年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。從上半年國內(nèi)需求增長情況看，其與“根本途徑”的要求還有一段距離。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，投資驅(qū)動雖能達到立竿見影的效果，但也會帶來經(jīng)濟失衡、質(zhì)量低下、起伏波動等弊病。因為投資需求在短時間內(nèi)能對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯拉動作用，但如果沒有充足的消費作支撐，投資規(guī)模的擴大很可能加劇產(chǎn)能過剩和投資效益的下降，從而造成經(jīng)濟的大起大落。所以，經(jīng)濟增長的真正和持久動力是最終消費需求。理想的經(jīng)濟增長模式應(yīng)該是國內(nèi)需求、投資需求和外部需求“三輪驅(qū)動”，并且以國內(nèi)需求為主要動力。雖然多年前就提出擴大內(nèi)需的方針，但通過國內(nèi)需求驅(qū)動經(jīng)濟增長的理想依然只是“理想”。

　　擴大內(nèi)需，既是為了長遠(yuǎn)打算，也是現(xiàn)實的需要�？v觀全年經(jīng)濟形勢，要實現(xiàn)“保8”目標(biāo)，必需將擴大國內(nèi)需求作為最重要的著眼點。從外部需求看，由于世界經(jīng)濟還存在相當(dāng)程度的不確定性，主要貿(mào)易國家和地區(qū)的經(jīng)濟形勢不容樂觀，所以出口形勢難以在短時間內(nèi)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從投資需求看，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅已經(jīng)達到了33��5%，這一增長幅度已經(jīng)相當(dāng)可觀了，繼續(xù)增長的空間在縮小、風(fēng)險在加大。從國內(nèi)需求看，上半年P(guān)PI同比5��9%的降幅，從一個側(cè)面說明需求的乏力。雖然上半年對GDP的貢獻率為53��4%，但國內(nèi)需求仍有相當(dāng)大的拓展空間。像一些成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟增長主要是靠國內(nèi)需求拉動的。比如占全球GDP總量四分之一的美國，其GDP的70%左右是國內(nèi)需求創(chuàng)造的，雖然因為金融危機這一比例在下降，但仍可達60%以上。作為一個擁有13億人口、經(jīng)濟快速增長的發(fā)展中國家，蘊藏的消費潛力之大更是不可估量。

　　國內(nèi)消費需求既受到商品價格、收入水平、消費偏好、未來預(yù)期等市場因素影響，也受到公共物品、公共服務(wù)和公共資源等體制因素的左右。要擴大國內(nèi)需求，一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，另一方面也要強化政策的調(diào)控功能。由于經(jīng)濟回升態(tài)勢尚不穩(wěn)定，因此必需繼續(xù)堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但在調(diào)控時應(yīng)有所側(cè)重，比如加大拓展國內(nèi)需求的政策支持。同時，從適度性、靈活性和有效性角度出發(fā)，對現(xiàn)有的消費政策進行必要的調(diào)整和完善�？傊�，面對危機，我們既要雷厲風(fēng)行，有解決燃眉之急的辦法，同時也要著眼長遠(yuǎn)，有夯實持續(xù)發(fā)展根基的對策。這兩點都很重要。

　　4.在環(huán)球國際(2009夏季)論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民表示，國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來了很多困難和不可預(yù)料的因素，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也面臨著重大的調(diào)整。他表示，中國正在積極實行擴大消費需求的政策，但是還需要解決其中的一些體制和政策約束的問題。

　　楊偉民說，首先要吸取教訓(xùn)著力擴大內(nèi)需。由于在某些方面對對外開放全部含義缺乏全面的把握，在一些工作當(dāng)中，過于看重外資外貿(mào)的快速增長對帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長的效應(yīng)，這對國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負(fù)面效果。1998年亞洲金融危機，中國經(jīng)濟的增長速度比上一年下降了2.3%，但是2008年卻比2007年下降了4.0%。在中國，一定程度上依靠外需帶動增長是必要的，而當(dāng)外需發(fā)生了重大變化的時候，有些方面很難在短期調(diào)整過來，必需增加內(nèi)需對于拉動增長的重要作用。

　　其次，推進人口城市化，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要積極徹底地實行城市化政策和積極的改革措施，解決農(nóng)民工的定居問題，這是人口城市化中的一個重要問題。

　　再次，要平衡國土空間開發(fā)。中國已經(jīng)實行了西部大開發(fā)、中部崛起這種區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的戰(zhàn)略，但同時既要考慮經(jīng)濟的平衡，也要考慮人口與生態(tài)的平衡，所以要從中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要出發(fā)，遵循不同國土空間的自然屬性，構(gòu)建國土空間開發(fā)的三大戰(zhàn)略格局。一是兩橫三縱為主體的城市化格局。構(gòu)建以路橋、通道，以沿海、京廣為縱軸為主要支撐點的城市化格局，中國的長三角和珠三角主要是以外需主導(dǎo)為發(fā)展，應(yīng)該在其他的一些地區(qū)形成一些更多的依靠內(nèi)需來帶動區(qū)域增長的地方。二是建立以七區(qū)、二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。這主要就是農(nóng)業(yè)地區(qū)為主體的，農(nóng)產(chǎn)品供給安全的戰(zhàn)略化格局。三是構(gòu)建兩平、三帶為主體的生態(tài)屏障。青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、云貴高原區(qū)、東北森林帶等戰(zhàn)略格局。

　　最后，要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。楊偉民說，目前中國已經(jīng)形成了一個比較完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)一直是中國的一條短腿。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于緩解我們的就業(yè)壓力，也使中國的交易成本居高不下。所以，在新的形勢下，中國要遵循市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。