滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類,從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對的能力機(jī)制角度考慮,在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類:第一類是自然災(zāi)害,類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故,像“京廣路塌陷”,就屬于重大的交通事故,還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件,像非典、“禽流感”,都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件,比如恐怖襲擊。
按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級,特別重大的是Ⅰ級,重大的是Ⅱ級,較大的是Ⅲ級,一般的是Ⅳ級。
2.汶川大地震救援行動,堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。
較之過往的自然災(zāi)害,中國政府此次救援行動,無論在決策效率、動員能力,還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上,都顯示出巨大的進(jìn)步。
地震發(fā)生六小時后,2008年5月12日晚8點,溫家寶總理飛抵都江堰市。
當(dāng)晚,中共中央政治局常委專門開會,全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議,決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部,由溫家寶任總指揮,李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后,國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)日晚10點15分,改為最高級別的一級響應(yīng);國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案,中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,同時實行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu),自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人,人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。
軍隊系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘,中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報,解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案,所有的軍隊武警,統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災(zāi)區(qū)四川省,震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部,下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后,四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州,均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。
在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等,雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷,很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌,整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,但一旦恢復(fù)交通和通信,地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。
3.一篇題為《應(yīng)對突發(fā)事件的心理盲區(qū)》的文章指出,從2008年被問責(zé)官員的情況來看,絕大多數(shù)都是由于在突發(fā)性事件中應(yīng)對不力而遭問責(zé)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對突發(fā)性事件措手不及,應(yīng)對失策,甚至使一些本該避免的事件反復(fù)發(fā)生,除了其工作能力和決策水平方面的原因外,也存在著明顯的心理盲區(qū)。
文章稱,其心理盲區(qū)主要存在三個方面:
一是事前的僥幸心理。文章稱,一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時習(xí)慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事,對群眾反映強(qiáng)烈的“小”問題不愿意抓,也不屑于抓,認(rèn)為少數(shù)人反映的問題無關(guān)緊要,即使個把人鬧事也成不了大氣候,捅不出大婁子。正是這種僥幸心理導(dǎo)致社會矛盾不斷積累,最終是“小事拖大,大事拖炸”。
二是事中的焦慮情緒。文章稱,在突發(fā)性事件特別是突發(fā)性群體事件發(fā)生時,民眾容易情緒激動,參與者中感性與理性、狂熱與溫和、思考與宣泄、極端與適度的情緒相互交織,往往使單純的個體或群體沖突呈現(xiàn)出混亂和無序化態(tài)勢。在對一些處理過突發(fā)性事件干部的訪談中,大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部承認(rèn)自己遇到突發(fā)性事件或公共危機(jī)時會出現(xiàn)緊張和不安,有的還伴有頭暈、胸悶、心悸、出汗等軀體癥狀,甚至危機(jī)過后很長時間還無法從這種情緒中走出來,經(jīng)常會從惡夢中驚醒,容易建立刺激―反應(yīng)的錯誤聯(lián)結(jié),心里很不踏實,總感覺隨時都會有什么不好的事情發(fā)生。
三是事后的懈怠心理。文章稱,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事件過后不僅沒有從中認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),亡羊補牢,而且還存在著明顯的認(rèn)知偏差和懈怠情緒,將突發(fā)性事件的發(fā)生歸結(jié)為民眾的“刁民心態(tài)”和故意找茬,還有的將事件的發(fā)生歸結(jié)為自己運氣不好,認(rèn)為別的地方、別的官員未必好到哪里,自己撞上了只能自認(rèn)倒霉。在這樣的心態(tài)支配下,個別官員出了事東奔西忙,疲于應(yīng)付,一旦事件平息下來,就馬放南山,一切照舊,甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四,消極應(yīng)付,結(jié)果往往出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的情況,看似平息下去的沖突,一不留神,又會再次掀起波瀾。
文章認(rèn)為,為有效應(yīng)對突發(fā)性事件,領(lǐng)導(dǎo)干部既要從科學(xué)發(fā)展的高度,構(gòu)筑制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的危機(jī)防控體系,建立化解突發(fā)性事件的長效機(jī)制,又要從提高自身素質(zhì)和能力入手,在增強(qiáng)判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和溝通交流的能力的同時,強(qiáng)化心理素質(zhì),提高事前疏導(dǎo)、事中化解和事后總結(jié)的能力,真正從源頭上和根本上減少突發(fā)性事件的發(fā)生。
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