江西：2010年公務員考試申論預測卷及答案(7)

　　6.2008年4月28日凌晨4點41分，北京開往青島的T195次旅客列車運行至山東省境內(nèi)膠濟鐵路周村至王村間脫軌，與煙臺至徐州的5034次客車相撞。事故發(fā)生后，中國鐵道部和山東省委、省政府已迅速啟動緊急預案。鐵道部部長劉志軍、山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現(xiàn)場。

　　事故發(fā)生后，山東省政府和事故發(fā)生地的淄博市政府立即組織當?shù)睾透浇�的醫(yī)院派出救護車和醫(yī)務人員趕赴事故現(xiàn)場救援傷員。

　　膠濟鐵路連接濟南、青島兩大城市，是橫貫山東的運輸大動脈。與邯濟線一起構成晉煤外運的南線通道，是青島、煙臺等港口的重要疏港通道。

　　7.災難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為，我國的應急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設的，平時深入研究不多，突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應急預案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預案不全不細;戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進目前的應急預案，加強應急救援專業(yè)、骨干隊伍建設。國家除戰(zhàn)略儲備外，各級政府根據(jù)本地可能遇到的災害情況預儲2/3的物資，加強應急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任，國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為，目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災過程。另外，因為預測預警能力不足，應急救援裝備、物資不足，基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法，健全應急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應急聯(lián)動、信息共享等機制，層層落實責任。另外，加強信息系統(tǒng)、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設，確保災害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施，東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制;日本經(jīng)常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學技術來抵御自然災害”;細數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大程度的靈活性�！奥�(lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。

　　9.南方冰凍災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……預防和妥善處置突發(fā)公共事件再次擺在了突出的位置。

　　2008年10月17日，遼寧省委組織部、省人事廳組織省直機關千余名公務員，進行突發(fā)應急事件處理與應對的培訓，以提高遼寧省應對突發(fā)公共事件的水平。

　　當天，為省直機關千余名公務員上課的老師，是國務院參事、國家減災委專家委員會副主任、國務院應急管理專家組組長、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、清華大學兼職教授閃淳昌。

　　課上，閃淳昌提出，在應對突發(fā)公共事件時，“第一時間處置的好壞往往就決定了傷亡的大小和處置成本的高低。”而且，在應對公共事件時，要以人為本，要樹立“人的生命是最寶貴的”價值觀，同時一定要做好第一時間的信息發(fā)布。

　　此外，還要提高全民日常憂患意識，要使應急管理工作走進學校走進課堂，從娃娃抓起。

　　在整個講座中，閃淳昌還特別提到，據(jù)統(tǒng)計，道路交通事故在2007年全國各類事故死亡人數(shù)中排在了第一位，我國每年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)高達9萬人，占到各類事故的80%。