2010年重慶公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(2)

　　7.2009年7月20日，無錫市安委會對無錫新三洲特鋼有限公司“7·15”事故情況進行了通報。目前，事故的直接原因已查明，全市同類空分裝置的所有企業(yè)立即進行一次安全大檢查。

　　經(jīng)事故調(diào)查組及專家組現(xiàn)場勘察、調(diào)查分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特鋼6000空分車間員工發(fā)現(xiàn)的分餾塔冷箱外壁結(jié)霜證明塔內(nèi)低溫液體已先泄漏至冷箱。按規(guī)定，空分裝置的低溫部分設(shè)備檢修宜升到常溫進行;扒珠光砂前，應(yīng)充分加熱冷箱中的珠光砂。停車后，雖用壓縮空氣對系統(tǒng)進行了約30個小時的加溫吹掃，但事實上，到事故發(fā)生后的16日下午，扒砂口仍有冷氣冒出，泄漏到冷箱內(nèi)的低溫液體并未徹底去除。15日早上，在未確認冷箱溫度是否已接近常溫的情況下，作業(yè)人員即通過割開的扒砂口進行扒砂作業(yè)。由于割開的扒砂口遠大于冷箱原設(shè)計的扒砂孔，且扒砂速度較快，外界熱空氣大量進入冷箱，致使冷箱中存有的低溫液體急劇氣化膨脹導(dǎo)致冷箱外壁破裂，大量珠光砂噴出，最終導(dǎo)致分餾塔上塔倒塌。

　　值得注意的是，這家公司在5月8日剛發(fā)生爐渣噴濺事故。接連發(fā)生事故，暴露出其安全生產(chǎn)意識的淡薄。

　　8.2008年4月9日，“發(fā)展保險制度，促進安全生產(chǎn)”研討會在北京召開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長孫華山出席會議并講話。

　　孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，需要全方位采取措施進行綜合治理;引入保險機制，對于加強安全生產(chǎn)工作具有重要的促進作用;利用保險機制加強安全生產(chǎn)工作是國際上較為通行的做法，實踐證明行之有效，要充分認識發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險的重要意義。

　　孫華山要求積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的深入開展。堅持立法強制、政策引導(dǎo)和市場化運作的基本原則，并在全面推行工傷社會保險的基礎(chǔ)上，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。探索建立安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制，為安全生產(chǎn)工作服務(wù)。在煤炭行業(yè)進一步推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險，逐步推廣到其他高危行業(yè)，同時，把預(yù)防作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險工作的重點，進一步強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強探索安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，建立政府安全生產(chǎn)保障基金。

　　孫華山指出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險機制是一項復(fù)雜的工作，關(guān)系到各方利益的調(diào)整，不僅涉及面寬，而且政策性強，操作難度大，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險創(chuàng)造有利的環(huán)境。

　　9.在十一屆全國人大一次會議中，到大會規(guī)定的議案截止時間，代表們向大會共提出議案462件。其中，安全生產(chǎn)仍是代表們的關(guān)注點。

　　代表們所提的有關(guān)安全生產(chǎn)的議案都是在進行認真的調(diào)查研究，深入了解社情民意后提出的。針對我國街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安全監(jiān)管職責(zé)，卻無監(jiān)管權(quán)力的情況，張育彪代表與34名代表聯(lián)名提交議案，建議廢除已實施了半個多世紀的《街道辦事處組織條例》，重新制定新法律界定街道辦工作職責(zé)。

　　任建國代表建議，針對安全生產(chǎn)、火災(zāi)、環(huán)境污染等重點風(fēng)險領(lǐng)域，應(yīng)專設(shè)“必須投保責(zé)任保險”條款，作為強化高風(fēng)險行業(yè)和地區(qū)管理的手段，為群眾提供安全保障，解決企業(yè)的后顧之憂，減輕政府的壓力。

　　陳萬志代表建議，將重大勞動安全事故罪的最高法定刑提高到無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)或罰金，同時承擔(dān)對受害人的民事賠償責(zé)任，并必須堅決追究相關(guān)黨政官員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。

　　盧亦愚代表建議以政府為主導(dǎo)，建立起現(xiàn)代交通安全管理機制，各單位人員的交通安全狀態(tài)要與該單位的考核掛鉤，各單位的負責(zé)人應(yīng)成為本單位交通安全第一責(zé)任人，等等。

　　針對2008年初我國南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的教訓(xùn)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系也是代表們關(guān)注的重點領(lǐng)域。眾多代表建議應(yīng)急預(yù)案須周密論證，加快制定《緊急狀態(tài)法》。

　　10.2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價”。

　　記者近期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責(zé)任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查3466件;立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人;有科級以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

　　一系列數(shù)字背后是令人心痛的事實：每起安全生產(chǎn)事故中，都導(dǎo)致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監(jiān)人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責(zé)任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)管部門占立案數(shù)的37.56%，這說明一些直接負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責(zé)任事故背后都存在國家機關(guān)工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執(zhí)法和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監(jiān)察部門人員占25.31%�！�

　　相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因。“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的部分執(zhí)法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權(quán)錢交易，成了非法開采、生產(chǎn)的保護傘�！彼魏�松說。