2010年北京公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)卷及答案(2)

　　5.2009年2月26日下午，杭州大華飯店。

　　杭州市旅游委員會(huì)主任李虹面對(duì)媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1. 5億元旅游消費(fèi)券……”

　　“杭州旅游消費(fèi)券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元;區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。淳安縣還另行贈(zèng)送10萬張千島湖大門票，價(jià)值1200萬元;桐廬縣額外推出景點(diǎn)門票折扣，價(jià)值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)放，共計(jì)240萬套。游客還可以參加抽獎(jiǎng)活動(dòng)，獎(jiǎng)項(xiàng)高達(dá)100萬元，最高獎(jiǎng)可獲價(jià)值20萬元的轎車。

　　杭州發(fā)放消費(fèi)券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費(fèi)者，他拿著全家300元消費(fèi)券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補(bǔ)償。

　　聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費(fèi)券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費(fèi)者持券消費(fèi)，消費(fèi)券的確刺激了老百姓的購物熱情。

　　自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費(fèi)券。這些消費(fèi)券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，杭州本地的電器制造商，48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刂饕�影劇院和體育場館。持券消費(fèi)享受一定的讓利折扣。

　　“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾曾在多個(gè)場合建議中國政府發(fā)放消費(fèi)券。他認(rèn)為，中國如果在1個(gè)季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費(fèi)券，將帶動(dòng)每人消費(fèi)800元，可拉動(dòng)3個(gè)月GDP增長，其增長率可以有效應(yīng)對(duì)各種各樣的經(jīng)濟(jì)下滑局面。

　　中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當(dāng)前的問題是消費(fèi)不足，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動(dòng)內(nèi)需。”

　　娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后強(qiáng)調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個(gè)投資周期中，會(huì)死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展。

　　“只要老百姓花錢買東西，工廠的機(jī)器馬上就會(huì)轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟(jì)就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費(fèi)，由此鼓勵(lì)企業(yè)提高員工收入，增加購買力;另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強(qiáng)制消費(fèi)，過期作廢。

　　消費(fèi)券產(chǎn)生了一定的拉動(dòng)效應(yīng)。首批發(fā)放的消費(fèi)券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費(fèi)券6162. 27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個(gè)定點(diǎn)商家兌付250萬張消費(fèi)券，兌付金額超過5000萬元。

　　杭州的消費(fèi)券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費(fèi)信心，但其持有者并非主力消費(fèi)人群，消費(fèi)能力有限。杭州市這1億元消費(fèi)券的派送對(duì)象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時(shí)間，成都發(fā)放的3800萬消費(fèi)券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費(fèi)的主體。

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴(kuò)大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費(fèi)是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費(fèi)券，更多的是消費(fèi)在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動(dòng)的基本消費(fèi)。

　　杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前消費(fèi)券使用以超市為主。從拉動(dòng)倍率來看，在超市使用消費(fèi)券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是最低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州16家大型超市消費(fèi)券放大效應(yīng)僅為1. 78倍，而消費(fèi)券購買大額商品的拉動(dòng)放大效應(yīng)則可達(dá)到10倍。

　　有專家認(rèn)為，從已有的經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)券只是一時(shí)之計(jì)，拉動(dòng)有限，意義不大，在過去實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)中也不乏失敗的案例。

　　英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實(shí)施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額僅占名義GDP的0. 04%，消費(fèi)券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費(fèi)券也會(huì)進(jìn)行的消費(fèi)——只是持券人改由消費(fèi)券支付，而將原本用于消費(fèi)的現(xiàn)金又轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄。有人據(jù)此認(rèn)定日本這次消費(fèi)券計(jì)劃無異于“失敗”，“寄望僅靠消費(fèi)券就能擺脫當(dāng)時(shí)的通縮窘境，實(shí)在過于樂觀”。

　　質(zhì)疑聲還源自消費(fèi)券的發(fā)放方式。這些消費(fèi)券完全以財(cái)政現(xiàn)金支付，從而具有公益性、紅利性。公眾由此產(chǎn)生“這筆財(cái)政資金使用的程序是否妥當(dāng)”、“會(huì)不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)”、“會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅金融秩序造成沖擊”等各種疑問。

　　還有人擔(dān)憂消費(fèi)券發(fā)放行為的可持續(xù)性，“財(cái)政再有錢，發(fā)消費(fèi)券也不可持續(xù)”，“如果熱鬧一陣子就過去了，有多大意思呢?”