2013年廣西公務(wù)員考試《申論》模擬試題

　　(1)土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項條文目的明確，要求具體，職責清楚，嚴格制裁，不斷修改。

　　(2)重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計劃工作。二次大戰(zhàn)以來，日本廣泛地進行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國土利用計劃》，對各類用地的未來利用作出科學安排。

　　(3)限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護耕地數(shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向;限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護地域的土地利用等，對于保護土地(環(huán)境)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　(4)依靠國家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。據(jù)80年代統(tǒng)計，政府農(nóng)業(yè)財政預(yù)算每年約占國家一般預(yù)算支出的10%，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28%。

　　(5)強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國土保護和環(huán)境保護功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。

　　8.國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說：“耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。”

　　加強耕地質(zhì)量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平;旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。

　　近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護。但要清醒地認識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的方方面面。

　　9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。

　　糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會保障等問題;地方政府動用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力;過多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進而觸發(fā)社會矛盾，危及社會和諧;在個別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問題……

　　耕地不需要保護，主要是從糧食安全的角度來考慮的