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6.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，成為農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力不足的根本制約因素。同時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比西部高l.73倍，比中部高l.48倍。農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費(fèi)傾向偏低的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對(duì)未來(lái)的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。
7.程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟(jì)也很落后。如今村里有個(gè)風(fēng)俗，就是哪個(gè)小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒(méi)本事的表現(xiàn)。因?yàn)橛心芰Φ男』镒佣急簧酵獾墓媚锟瓷�，做了上門(mén)女婿。外出務(wù)工者賺了錢(qián)都想辦法在城里買(mǎi)房子安新家;村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢(qián)，說(shuō)他們不愿意再回來(lái)，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚�！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活�！背汤蠋熣f(shuō)，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來(lái)越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個(gè)年級(jí)，現(xiàn)在只有一至三年級(jí)，還是四個(gè)村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個(gè)學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。
程老師說(shuō)，以前還聽(tīng)說(shuō)教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個(gè)想法連程老師和村民也放棄了。
知識(shí)改變命運(yùn)，讀書(shū)開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。對(duì)于農(nóng)民的孩子來(lái)說(shuō)，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。但在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書(shū)的抉擇。有的父母為了實(shí)現(xiàn)自己孩子進(jìn)城“留學(xué)”的夢(mèng)想，在城市內(nèi)艱難謀生。
8.為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶(hù)改的一個(gè)核心要點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“三保障、兩放棄”。
“三保障是前提，農(nóng)民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會(huì)保障;兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地�！痹趯�(shí)際操作中，這形成了成都市“土地?fù)Q社�！钡膽�(hù)改模式。
應(yīng)該說(shuō)，這一戶(hù)改模式出臺(tái)時(shí)還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶(hù)籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。”
從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地?fù)Q社�！彪m然可以說(shuō)是權(quán)宜之計(jì)，但畢竟一方面能夠推動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)城，另一方面在保護(hù)農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進(jìn)土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自已的財(cái)產(chǎn)性收入。
不過(guò)，這一模式也受到不少專(zhuān)家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時(shí)指出，“土地?fù)Q社保”操作不好，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步剝奪的方式;同時(shí)社保以土地為條件，本身就是對(duì)農(nóng)民的另一種差別待遇。
9.土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會(huì)保障的首要作用，這必然會(huì)影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財(cái)產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)揮。土地作為社會(huì)保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以在農(nóng)民離開(kāi)土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個(gè)手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開(kāi)土地后因?yàn)槿狈Ρ匾纳a(chǎn)資料和生活資料而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
就社會(huì)保障而言，我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)進(jìn)展緩慢，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。只有在社會(huì)保障機(jī)制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會(huì)越來(lái)越松散，農(nóng)民完全依賴(lài)土地而生存的現(xiàn)象才會(huì)真正弱化。
10.城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，曾經(jīng)是中國(guó)城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實(shí)現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶(hù)籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應(yīng)的代價(jià)。
成都最初的戶(hù)改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開(kāi)始實(shí)行被稱(chēng)為“土地?fù)Q社�！钡碾p放棄模式，核心要點(diǎn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。
但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。
2008年，借災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，成都市展開(kāi)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說(shuō)：“這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了保障。”
但成都的戶(hù)改還不是最徹底的改革，與中國(guó)很多地方的戶(hù)改一樣，成都戶(hù)改也僅覆蓋本市戶(hù)籍人口，尚未涉及外來(lái)人El的落戶(hù)以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國(guó)戶(hù)籍改革中真正最大的難題。
當(dāng)然，在成都戶(hù)改中也能看到變化的端倪。在成都戶(hù)改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶(hù)的市外人員享受與本地居民同等的待遇�！睋�(jù)介紹，外地戶(hù)籍來(lái)成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，待遇一致。
