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3.日本是一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，每年發(fā)生有感地震約1000多次，全球10%的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。日本堪稱(chēng)世界上地震最多的國(guó)家，每逢震后國(guó)民總能鎮(zhèn)靜救災(zāi)，成功將
震后傷亡、損失降到最低。
由于地震頻發(fā)，不少日本人都經(jīng)歷過(guò)地震，在震后能夠保持鎮(zhèn)靜。日本長(zhǎng)期投入巨資用于測(cè)震、防震、救災(zāi)等工作，是國(guó)民在地震發(fā)生時(shí)臨危不亂的主要原因。
日本全國(guó)各地設(shè)有不少地震博物館和地震知識(shí)學(xué)習(xí)館，免費(fèi)向市民開(kāi)放。在這些地震博物館內(nèi)，市民們能夠親身體驗(yàn)地震時(shí)的感覺(jué)。借助博物館內(nèi)模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的煙霧走廊和模擬地震的震動(dòng)平臺(tái)，參觀者可以體驗(yàn)到6級(jí)地震發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。每年法定“防災(zāi)日”來(lái)臨時(shí)，日本各地都會(huì)舉辦地震防災(zāi)演練，向市民介紹面對(duì)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急對(duì)策，也提醒市民加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。
常年宣傳普及之下，防震救災(zāi)意識(shí)在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內(nèi)布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。
日本政府在1978年制定了《大規(guī)模地震對(duì)策特另叮措施法》。這個(gè)文件規(guī)定，如果測(cè)得大地震即將發(fā)生，首相將在預(yù)測(cè)地震日期前兩到三天發(fā)表《警戒宣言》，政府隨即啟動(dòng)全面避難救援措施。
日本科學(xué)家在部分海域水下2000米安裝了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)海上監(jiān)測(cè)船將有關(guān)信息發(fā)射到人造衛(wèi)星上，再利用全球定位系統(tǒng)，密切監(jiān)視大陸架板塊的移動(dòng)。此外，日本政府還開(kāi)發(fā)了“地震受災(zāi)早期評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)儲(chǔ)存了大量4級(jí)以上地震的災(zāi)難資料，一旦發(fā)生大地震，該系統(tǒng)可以在30分鐘內(nèi)自動(dòng)計(jì)算出受災(zāi)規(guī)模，指導(dǎo)當(dāng)局有針對(duì)性地迅速展開(kāi)救援措施。
城市建設(shè)規(guī)劃之時(shí)，日本就重視防災(zāi)避難的設(shè)計(jì)�？拐鹦院桶踩允荅l本建設(shè)公路、鐵路 和公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)。行走在東京的大街小巷，不難發(fā)現(xiàn)政府指定的避難“緩沖地 帶”，不少城中綠地和街心公園的入口處都插著“地震避難所”的牌子。
2005年夏天，“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó)南部墨西哥灣沿岸，近萬(wàn)名災(zāi)民滯留當(dāng)?shù)伢w育館 數(shù)天、企圖撤離災(zāi)區(qū)的汽車(chē)在高速公路上排成長(zhǎng)隊(duì)，美國(guó)政府因組織救災(zāi)不力遭到批評(píng)。
有了“卡特里娜”颶風(fēng)救災(zāi)不當(dāng)?shù)膽K痛教訓(xùn)，美國(guó)在日后颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)充分準(zhǔn)備、全面應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的苦楚心態(tài)。
“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后不到一個(gè)月，又有“麗塔”颶風(fēng)襲擊美國(guó)南部墨西哥灣地區(qū)。這一 次，美國(guó)政府提前準(zhǔn)備，從疏散居民到調(diào)動(dòng)軍隊(duì)救援，成功頂住“麗塔”颶風(fēng)。
“卡特里娜”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，美國(guó)政府調(diào)派“哈里·杜魯門(mén)”號(hào)航空母艦到墨西哥灣地區(qū)，作為 臨時(shí)救災(zāi)指揮中心。這一動(dòng)作，比颶風(fēng)登陸晚了4天。
“麗塔”來(lái)襲時(shí)，位于美國(guó)科羅拉多州斯普林斯的北方司令部(負(fù)責(zé)美國(guó)本土安全事務(wù))設(shè) 立地面指揮中心。這一動(dòng)作，比颶風(fēng)登陸早了2天。
在“麗塔”登陸前，路易斯安那和得克薩斯兩州州政府和地方政府未雨綢繆，根據(jù)本地區(qū)情況各l9發(fā)布撤離命令，并調(diào)動(dòng)汽車(chē)及其他可用資源協(xié)助居民撤離。
“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊中，美國(guó)軍隊(duì)總共派出了2.8萬(wàn)名士兵參與救援，但軍隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū) 時(shí)，距“卡特里娜”登陸已過(guò)去幾天時(shí)間。
“麗塔”威力遠(yuǎn)不如“卡特里娜”，但美國(guó)在颶風(fēng)登陸前已經(jīng)派出陸軍、海軍共5萬(wàn)人準(zhǔn)備救 援。為應(yīng)對(duì)“麗塔”颶風(fēng)，美軍特意預(yù)留26架搜救直升機(jī)，并派出6艘軍艦前往墨西哥灣地區(qū)，以備不時(shí)之需。
颶風(fēng)登陸前兩天，美軍直升機(jī)共執(zhí)行39次飛行任務(wù)，撤離未來(lái)災(zāi)區(qū)多家醫(yī)院的幾千名病人。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)大量警力，協(xié)助居民撤離，并為撤離過(guò)程中燃油耗盡的居民提供汽油。
談到應(yīng)對(duì)“麗塔”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，美國(guó)聯(lián)邦緊急措施署發(fā)言人戴比·溫說(shuō)：“我們已經(jīng)吸 取教訓(xùn)，不去作假設(shè)，而是切切實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備。”美聯(lián)社評(píng)論認(rèn)為，颶風(fēng)“卡特里娜”帶給美國(guó)人教 訓(xùn)，但讓美國(guó)人準(zhǔn)備充分地挺過(guò)“麗塔”來(lái)襲。
2005年10月8日上午8時(shí)50分左右，巴基斯坦發(fā)生里氏7。6級(jí)大地震，震中位于首都伊 斯蘭堡東北90多公里處的山區(qū)。地震波及巴基斯坦大部分地區(qū)以及印度和阿富汗部分地區(qū)， 伊斯蘭堡震感強(qiáng)烈。巴控克什米爾首府穆扎法拉巴德市有1/3房屋垮塌，另有1/3房屋嚴(yán)重 受損。由于地震強(qiáng)度大，且地震發(fā)生時(shí)正好是上午剛開(kāi)始辦公時(shí)間，造成了重大人員傷亡和財(cái) 產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大地震造成7.9萬(wàn)多人死亡，數(shù)百萬(wàn)人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50多億 美元。地震發(fā)生后，巴基斯坦政府迅速采取措施積極應(yīng)對(duì)�？偨y(tǒng)穆沙拉夫立即下令向?yàn)?zāi)區(qū)派 出軍隊(duì)。巴軍方調(diào)集了全國(guó)幾乎所有的運(yùn)輸直升機(jī)投入救災(zāi)工作。面對(duì)百年不遇的強(qiáng)烈地 震，巴基斯坦立即向國(guó)際社會(huì)發(fā)出救援請(qǐng)求。
4.1976年7月28日，河北唐山發(fā)生歷史上罕見(jiàn)的大地震，這次地震是中國(guó)少有的慘例， 也是迄今為止400多年世界地震史上最悲慘的一次。強(qiáng)烈地震不僅將華北工業(yè)重鎮(zhèn)唐山夷為 平地，而且大半個(gè)中國(guó)均有震感，首都北京也遭嚴(yán)重波及。此時(shí)，北京中南海紅墻內(nèi)的毛澤東 不但承受著地震的沖擊，還承受著疾病的重大折磨。此時(shí)，他仍然保持著敏銳的思維和清醒的 頭腦，堅(jiān)持親自圈閱重要文件，中央對(duì)唐山地震的報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)等文件都是他親自圈閱后付 諸實(shí)施的。
無(wú)論在哪一次抗震救災(zāi)行動(dòng)中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都提出“第一要?jiǎng)?wù)是救人”的指導(dǎo)方針，把 對(duì)生命的救援作為救災(zāi)工作的重中之重。深入了解鄧小平理論后不難發(fā)現(xiàn)，在鄧小平的思維 中，始終沒(méi)有離開(kāi)對(duì)人本身的關(guān)注，到處閃現(xiàn)著“以人為本”的光芒。而在抗震救災(zāi)中堅(jiān)持“以 人為本”，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄧小平理論的正確解讀和實(shí)踐，是寶貴的精神財(cái)富。
1998年，長(zhǎng)江發(fā)生了1954年以來(lái)又一次全流域性的大洪水。從5月份起，黨中央、國(guó)務(wù) 院就根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，要求沿江各省做好防大汛準(zhǔn)備;洪峰來(lái)l臨時(shí)，黨中央果斷提出把抗洪搶險(xiǎn) 工作作為頭等大事來(lái)抓，緊急調(diào)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)，明確要求抗洪軍民嚴(yán)防死 守，務(wù)求決戰(zhàn)決勝。在抗洪搶險(xiǎn)的緊要時(shí)刻，江澤民、李鵬、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志幾次親臨抗 洪第一線(xiàn)，察看災(zāi)情，慰問(wèn)軍民，指揮戰(zhàn)斗，給抗洪軍民以巨大的鼓舞。一道道指令、一個(gè)個(gè)部 署，迅即由共和國(guó)的中樞，傳到千里之外的災(zāi)區(qū)，傳到全國(guó)。以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān) 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，是奪取抗洪救災(zāi)勝利的最重要保證。
5.我國(guó)古代自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力十分弱，一遇到天災(zāi)，糧食產(chǎn)量就會(huì)銳減，甚至 絕收。據(jù)可考文獻(xiàn)資料反映，在宋朝319年間，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、疾疫，以及風(fēng)、雹、霜災(zāi) 等主要災(zāi)害共發(fā)生l219次。在災(zāi)害頻發(fā)的情況下，農(nóng)民的生存受到嚴(yán)重威脅。
宋朝負(fù)責(zé)救災(zāi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)有轉(zhuǎn)運(yùn)、常平、提刑三司，其所派遣的使者稱(chēng)為“部使者”。臨時(shí)負(fù)責(zé)救災(zāi)的有安撫使與廉訪使。此外，地方官雖非專(zhuān)職救災(zāi)，但也是必不可少的。
宋朝救災(zāi)工作的程序包括“檢災(zāi)”和“賑濟(jì)”兩個(gè)階段。所謂“檢災(zāi)”，顧名思義即為檢查災(zāi)傷，這是制定正確救災(zāi)措施的必要一步。檢災(zāi)之后就是賑濟(jì)，賑濟(jì)就是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)采取一定的救災(zāi)措施，準(zhǔn)備相應(yīng)的救災(zāi)物資對(duì)受災(zāi)地區(qū)民眾進(jìn)行救濟(jì)的過(guò)程。而各戶(hù)等的賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是不同的。戶(hù)等越高，財(cái)力越多，其抗災(zāi)能力也就越強(qiáng)，宋朝的賑濟(jì)原則是先照顧到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，體現(xiàn)了公平合理的原則。
宋朝的救災(zāi)措施大體可以分為兩類(lèi)，一為備災(zāi)措施，一為賑災(zāi)措施。所謂備災(zāi)措施，在這里主要是指宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)制度。宋朝的賑災(zāi)措施也相當(dāng)之多，但其大多因襲前朝，從性質(zhì)上區(qū)分，可分為三大類(lèi)，即官方行政手段、市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段和利用民間力量。所謂官方行政手段的措施，是屬于官方行政職能范圍內(nèi)的賑災(zāi)形式，主要包括賑給、賑貸、賑糶、施粥、居養(yǎng)、移民就粟、荒年募兵、倚閣、蠲免、免役、寬禁捕等。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的措施，是指利用價(jià)格杠桿，以供求關(guān)系為依據(jù)，符合市場(chǎng)規(guī)律的賑災(zāi)形式，主要包括罷官糴、弛禁榷、招商(減商稅)、以工代賑、禁遏糴等，此類(lèi)形式的賑災(zāi)措施大多為宋朝首創(chuàng)，即便為前朝所創(chuàng)者，宋朝也有很大發(fā)展。所謂利用民間力量的措施是指動(dòng)員民間力量自愿或半強(qiáng)制性地進(jìn)行賑災(zāi)的形式，主要有勸分或勸糶之法。
宋朝的救災(zāi)措施首先從備災(zāi)方面考慮，反映出宋朝政府對(duì)災(zāi)害的預(yù)防有比較清醒的認(rèn)識(shí)，努力備災(zāi)，防患于未然。同時(shí)賑災(zāi)措施的多樣化，也反映出宋朝同災(zāi)害斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的豐富，為災(zāi)害的救治提供了可靠的保障。
