考試吧11月24日考后首發(fā)2014國(guó)考試題及答案解析
直播預(yù)告：名師團(tuán)點(diǎn)評(píng)2014國(guó)家公務(wù)員真題及答案
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統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工有近兩億，其中早期來(lái)到城市打工的一批人已近老年，他們的養(yǎng)老問題，成了很多農(nóng)民工的“煩心事”。
目前，絕大部分企業(yè)都沒有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。在浙江打工的阜陽(yáng)市潁州區(qū)大許村的許文超對(duì)記者說(shuō)：“我們?cè)谕獯蚬ぶ挥心馨磿r(shí)拿到錢才是最現(xiàn)實(shí)的，什么合同啊、養(yǎng)老啊我們也想，可人家不給你辦�！卑不帐趧�(dòng)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)汪杰說(shuō)，目前多數(shù)企業(yè)主在使用農(nóng)民工時(shí)都不愿意簽訂勞動(dòng)合同，更別說(shuō)為農(nóng)民工買養(yǎng)老保險(xiǎn)了。
按照現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，很難保證參保的連續(xù)性，這造成農(nóng)民工難以享受到城市的養(yǎng)老保障。在北京務(wù)工的張亨和說(shuō)，他“現(xiàn)在最頭疼的是養(yǎng)老保險(xiǎn)”，因?yàn)檗r(nóng)民工很難在一個(gè)城市工作15年，如果在一個(gè)地方繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，到下一個(gè)城市打工時(shí)，由個(gè)人繳納的養(yǎng)老金賬戶可以隨人流動(dòng)，而由單位繳納的養(yǎng)老金基本賬戶是不能轉(zhuǎn)移的，這對(duì)農(nóng)民工和企業(yè)來(lái)說(shuō)，都不劃算。
張亨和去年為其建筑隊(duì)的1000多名職工繳納了30多萬(wàn)元的養(yǎng)老金，可是一旦他和建筑隊(duì)到另外一個(gè)城市打工，這30多萬(wàn)元就打了“水漂”。他認(rèn)為，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有考慮到農(nóng)民工群體的需求，不太合理，應(yīng)當(dāng)改革。
許文超說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村人多地少，人均頂多一兩畝地，即使是壯勞力完全靠土地也難養(yǎng)活自己，更何況老人呢。而對(duì)于靠子女，不少農(nóng)民工也顯得信心不足。
不少農(nóng)民工告訴記者，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村家庭的子女也較以往大大減少，這些年輕人成家立業(yè)后往往要贍養(yǎng)三四個(gè)老人，再加上自己撫養(yǎng)子女，負(fù)擔(dān)也很重，所以靠子女養(yǎng)老也很困難。
在不少農(nóng)民工看來(lái)，趁著“干得動(dòng)”多攢錢才是解決養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)辦法。在南京種菜的安徽懷遠(yuǎn)縣村民李琴說(shuō)：“沒錢靠什么養(yǎng)老?即使將來(lái)有保險(xiǎn)，沒有鈔票也入不了�！辈贿^，她對(duì)靠積蓄養(yǎng)老也不無(wú)擔(dān)憂，“靠打工能攢下幾個(gè)錢?要是有個(gè)大病小災(zāi)，這點(diǎn)錢也就搭進(jìn)去了!”
李琴認(rèn)為，對(duì)于她們這樣因?yàn)榇蚬ざe家過著“人戶分離”生活的農(nóng)民工家庭，無(wú)論是戶口所在地還是打工所在地推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，都很難使她們順利地獲益，“錢還是自己留著花，心里才踏實(shí)”�！坝薪槐ｋU(xiǎn)的錢自己存起來(lái)養(yǎng)老不一樣嗎?”她表示，要為一份不了解、沒看過它究竟有什么好處的保險(xiǎn)而把手中的現(xiàn)錢交上去，她“不能接受”。
和李琴同樣不相信養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的農(nóng)民工還有很多。在南京打工的安徽省來(lái)安縣相官鎮(zhèn)高明村村民張陣?guó)櫿f(shuō)，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，看不到現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么好處，而農(nóng)村其他的養(yǎng)老院、敬老院等社會(huì)養(yǎng)老場(chǎng)所也很落后，因此，他們“普遍感到靠不住�！彼J(rèn)為，農(nóng)民工養(yǎng)老意識(shí)淡漠和農(nóng)村傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會(huì)化養(yǎng)老模式的主要原因。另外，農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)宣傳少，覆蓋面窄，也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。
來(lái)安縣相官鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站站長(zhǎng)孫世厚說(shuō)，由于缺乏養(yǎng)老保障，一些“老無(wú)所養(yǎng)”的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，而是滯留在城市乞討、流浪，不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會(huì)的和諧。孫世厚認(rèn)為，在農(nóng)民工的意識(shí)里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起，而不會(huì)想到依賴政府和社會(huì)尋求養(yǎng)老保障�！暗r(nóng)民不會(huì)想并不代表政府部門就可以不管，反而更應(yīng)該為他們做好養(yǎng)老打算。否則，這些在青壯年時(shí)期為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，將不可避免地在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的群體�！�
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一個(gè)老舊的小院，七八位老人在曬太陽(yáng)，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個(gè)床頭柜和一個(gè)小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場(chǎng)景。老人們依靠子女每月交的“托老費(fèi)”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時(shí)還能有人照顧。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人口去年底已達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?25%，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。
家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。
養(yǎng)兒防老，是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實(shí)際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無(wú)心贍養(yǎng)或無(wú)力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來(lái)，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。
目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財(cái)政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有養(yǎng)老床位250萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%。相當(dāng)于中國(guó)每1000名老人才有15個(gè)養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會(huì)讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。
如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
2009年8月，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式開始。按照新農(nóng)保時(shí)間表，2009年，新農(nóng)保在全國(guó)10%左右的縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，2010年覆蓋全國(guó)23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)�！比采w。
“新農(nóng)保”采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國(guó)農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，國(guó)家財(cái)政每年將支付近700億元資金。
農(nóng)村養(yǎng)老是億萬(wàn)農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實(shí)需求，已成一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問題，也是國(guó)家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護(hù)理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認(rèn)為，養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)不能脫離這個(gè)實(shí)際，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。
專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來(lái)，釋放更多的人情溫暖。公共財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的落實(shí)。整個(gè)社會(huì)要營(yíng)造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實(shí)盡到贍養(yǎng)義務(wù)。
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是重大疾病保險(xiǎn)。專家提出，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對(duì)大病的統(tǒng)籌補(bǔ)貼、加大重大疾病的報(bào)銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個(gè)幸福健康的晚年。
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“F縣敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到個(gè)個(gè)精神矍鑠，神采奕奕，容光煥發(fā)。我認(rèn)為這主要得益于該縣敬老院建設(shè)規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務(wù)好，管理規(guī)范。毫不夸張地說(shuō)，F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風(fēng)景線。”日前，市長(zhǎng)周以忠在F縣召開的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上如是說(shuō)。
大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀(jì)80年代初期，長(zhǎng)期實(shí)施“一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式，敬老院面積小，房屋破舊，同時(shí)敬老院的服務(wù)員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，吃財(cái)政，服務(wù)好壞一個(gè)樣，造成服務(wù)水平低下。為徹底改變這種被動(dòng)局面，2006年，該縣民政局局長(zhǎng)李新軍帶領(lǐng)工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行走訪、調(diào)查，提出建設(shè)中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視，無(wú)論是財(cái)力、物力，還是政策都給予傾斜。目前，該縣已建成八里灣和城關(guān)兩所中心敬老院，杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理，達(dá)到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一，有效地解決了管理“斷層”問題。
注重建管并舉。該縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來(lái)抓，確保敬老院建設(shè)水平10年不落后。目前，該縣16所敬老院中，省級(jí)敬老院5所，市級(jí)敬老院7所。為多方籌措資金，該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主，輔之以上級(jí)部門資助和社會(huì)力量捐助。2008年年初，縣政府在縣財(cái)政十分緊張的情況下，擠出130萬(wàn)元作為改擴(kuò)建敬老院的啟動(dòng)資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室，下設(shè)服務(wù)站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年，各敬老院實(shí)施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務(wù)人性化，健全完善了生活護(hù)理、衛(wèi)生保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、安全防護(hù)等一系列內(nèi)部管理制度，對(duì)敬老院的每一位老人建立了個(gè)人健康檔案，設(shè)置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜，配備專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，為老人定期例行體檢，特別對(duì)患有慢性病的老人重點(diǎn)看護(hù)，使老人小病不出院，大病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)。
完善服務(wù)功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活，經(jīng)常開展一些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會(huì)，既增強(qiáng)老人體質(zhì)、提高免疫力，又活躍文化生活。與此同時(shí)，強(qiáng)化了“兩個(gè)服務(wù)”。一是該縣工、青、婦等群團(tuán)組織和一些中小學(xué)校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被，幫老人們打掃衛(wèi)生�？h民政局文藝隊(duì)定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行巡回表演。縣鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動(dòng)。二是各中心敬老院工作人員對(duì)“五�！崩先艘浴按聘改浮⑶橥H生”的工作理念，真心實(shí)意地為“五保”老人搞好服務(wù)，使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。
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