2015年國家公務員考試《申論》預測卷及答案(9)

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　　1給定資料

　　1.1996年歲末，朱镕基同志在北京看話劇《商鞅》。據(jù)報道，他為劇情所動，凄然淚下。商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車裂而死。此事雖已過去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨嘆。

　　面對商鞅，以強人著稱的朱镕基都會凄然淚下，感慨改革之難。不由得讓我們想起當年他的“地雷陣”和“萬丈深淵”，那種決心和勇氣仍然歷歷在目，也清晰地展示了前進道路上的曲折與艱難。在中國的歷史上，改革從來都是一條十分艱難的道路，甚至于要付出生命的代價，但從來就沒有停止過。商鞅變法、王安石變法，以及明清時代的各種變法和改革等，每一次變法、每一次改革，其實都是在推動人們的思考，一點一滴地推進社會的進步。然而，思考與進步，總要付出極大的努力和代價，不由得不令人感慨萬端。

　　習近平曾強調(diào).改革開放只有進行時，沒有完成時，說明改革開放任務之艱巨、道路之漫長。李克強在2013年兩會記著招待會上說，“改革中觸動利益比觸及靈魂更難”，這一句的概括十分深刻，一方面道出了李克強總理改革的堅強決心和意志，另一方面也道出了改革之路的極其艱難與阻力。

　　2.自70年代末開始。美國政府開始了大規(guī)模的放松管制的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機制。這一改革也有一些消極的效應，但總的來說.其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革，放松管制改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現(xiàn)的收益也有200多億美元。90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長有許多原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。美國的政府管制和行政審批制度具有嚴格的法律基礎(chǔ)。美國是一個具有悠久法治傳統(tǒng)的國家。政府嚴格執(zhí)行依法行政，沒有法律依據(jù)，任何行政管制和審批行為都是無效的。與此相比，中國法制建設可以說才剛剛起步，許多行政審批制度都開始有法律依據(jù)，但還有一些行政審批制度沒有法律依據(jù).是行政部門自己設置的。這是人治行政的做法。

　　新任證監(jiān)會主席郭樹清最近的一個提問引市場熱議。據(jù)報道，郭樹清在某個內(nèi)部場合向與會人士發(fā)問：“IPO不審行不行?”問題的答案會是如何呢?近些年來，針對新股發(fā)行改革的建議很多，希望取消發(fā)行審批制的呼聲也很多，但此改革進展緩慢。問題當然不在于IP0不審就不行，而實在是有太多的利益羈絆在其中。

　　相信郭樹清的這個提問并非偶然。自其履新以來，郭樹清展示給公眾的，大體是一個改革者的形象。強制上市公司分紅，嚴打內(nèi)幕交易，主張放松管制、強化監(jiān)管——這一切，都在表明這位財經(jīng)官員的改革理想。

　　當然。也可以想象。取消發(fā)行審批制的改革注定是艱難的，既得利益者有動力維持原狀。改革是利益的再分配.因改革而失去利益者，常常成為阻礙改革的力量，這不足為怪。如此，郭樹清的這個提問�；蛟S只能表明一種態(tài)度，一個愿望，距離真正的改革尚有不短的路途。改革拒絕浪漫主義，從愿望到真正去落實，其間會有很多艱難的博弈!

　　這多少讓人感到有些無奈和失望。新股發(fā)行制度的改革和今日中國迫切需要改革的諸多問題一樣，如同鄧小平多年前曾指出的，“改革是一場自我革命”。所謂“自我革命”，就是主動放權(quán)，就是通過改革，將利益從自己手中放出去，其難度不言而喻。正是在這個意義上，很多人呼喚改革強人的出現(xiàn)。

　　3.《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺后，不少媒體把2014年6月前“出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”作為標題處理.意味著人們對此制度“分量”的判斷。

　　一方面。該制度對公務員體系.特別是官員隊伍考驗巨大。還有一年多一點的時間，如果不動產(chǎn)登記落實到位.擁有諸多不動產(chǎn)業(yè)的官員將曝光于世，接下來，將面對需要回答為什么有如此多不動產(chǎn)的問題。

　　另一方面，改革開放30多年“先富起來”的群體，尤其是靠房地產(chǎn)發(fā)跡的群體也面臨壓力。配套的稅收等措施，將更大力度切割他們的“蛋糕”。“悶聲發(fā)大財”的時代過去了，未來鼓勵發(fā)財，但發(fā)財需要盡更大更多義務。

　　打破現(xiàn)有利益格局到底有多難?近日，原國家能源局局長劉鐵男被雙開，國家監(jiān)察部網(wǎng)站通報，劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益.他個人受賄一千多萬元，該案反映出的，除了廉政機制韻建設，同樣指向不透明、欠公開的行政審批制度。在能源項目運作過程中，從辦事科員到處長、司長、副局長、甚至局長都參與把關(guān)，職務的便利、制度的缺陷，每一個環(huán)節(jié)都有尋租空間.這是“劉鐵男們”得以謀利、尋租的制度基礎(chǔ)。

　　相對于改革開放早期.利用政策紅利富起來的商人階層，處于體制內(nèi)部、享受權(quán)力尋租“紅利”的官員階層，是攻堅期改革難以繼續(xù)的強大阻力。他們利用手中的權(quán)力，通過官商勾結(jié)、濫用職權(quán)等形式.拿人錢財替人辦事，用權(quán)力換取錢物，這種利益獲取方式已開始固化，并形成新的權(quán)貴利益集團。個別官員因此成為黨和國家的“蛀蟲”，而這種權(quán)力干預的資源分配方式，也違背市場競爭規(guī)律.破壞了經(jīng)濟發(fā)展秩序。

　　政府已經(jīng)釋放出加快市場化改革的明確信號，推進城鎮(zhèn)化將成為維持宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。城鎮(zhèn)化建設必將產(chǎn)生成千上萬項的行政審批項目。如若不在此之前對政府官員進行警醒，對審批政策進行調(diào)整，那根據(jù)以往經(jīng)驗，或?qū)⒊霈F(xiàn)大量官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問題，進而影響城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量、損害公眾利益。因此，此前的黨政改革，雖不能完全避免官商勾結(jié)，但毫無疑問，體制內(nèi)利益層被“盯”得更緊。權(quán)力變現(xiàn)空間進一步被壓縮。

　　4.過去30余年，地方政府在促進經(jīng)濟增長中作用居功至偉，但也客觀上形成了地方主導的增長方式，“拉投資、批土地、上項目”成了一個通行的模式。其背后的重要支撐。就是各類行政審批事項。投資項目往往要經(jīng)過層層嚴格審批，政府過多的行政干預在一定程度上抑制了中小企業(yè)以及民營企業(yè)的發(fā)展。特別是在生產(chǎn)要素領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)的市場化改革的滯后，成為當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本問題。

　　“政府此次簡化行政審批手續(xù)，旨在減少對微觀經(jīng)濟活動的過多干預.這樣一來.必然加快民營資本進入經(jīng)濟領(lǐng)域的速度，調(diào)動小微企業(yè)的積極性，淘汰過剩產(chǎn)能，將經(jīng)濟發(fā)展的重點向惠民等領(lǐng)域傾斜，以市場這只“看不見的手”，激活了市場。

　　作為中國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的元素，民營經(jīng)濟在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。全國工商聯(lián)常務副主席全哲洙說：“民營經(jīng)濟對GDP的貢獻已經(jīng)超過50%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占比超過60%，對城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻率更是超過80%.已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展主要動力之一。”

　　然而，自國際金融危機以來，出l5型企業(yè)一直存在裁員、倒閉現(xiàn)象。其中.小微企業(yè)為代表的民營企業(yè)更是面臨著融資難、出15受阻、勞動成本增加等諸多發(fā)展的難題。國家統(tǒng)計局通過對4.4萬戶規(guī)模以下小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，2013年二季度有63.5%的小微企業(yè)認為當前最突出的問題是用工成本上升。此外，工信部的數(shù)據(jù)也顯示。2013年7月.制造業(yè)小微企業(yè)PMI(采購經(jīng)理人指數(shù))為49.4，已經(jīng)連續(xù)16個月運行在50%的臨界值以下。

　　為了使民營企業(yè)渡過難關(guān)，政府在針對民營企業(yè)貸款、融資、行政審批項目等方面進行了政策扶持和放權(quán)行動，工信部總工程師朱宏任表示，新一屆政府運行以來。已經(jīng)取消和下放行政審批項目167項，并同時提供了大量的優(yōu)惠政策進行幫扶。

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