[導讀]一、一項新的“民心工程”
上海市政府最近剛出臺的租賃安置動遷戶的新政策，為動遷特困戶送去了一縷“陽光”。日前，居住在新客站北廣場地區(qū)的特困動遷戶，成為租賃動遷新政策的第一批受益居民，他們帶著愉悅的心情，告別了居住了20多年的舊居，遷往新租賃房。
此次動遷推出的優(yōu)惠租賃配套商品房，被老百姓稱之為“政府租賃房”，它的重要意義就在于，其租賃方式系政府的一項具體政策，具有制度與法律上的穩(wěn)定性、保障性。因而受到廣大群眾，尤其是特困住戶的交口稱贊。
“政府租賃房”政策的出臺，再一次體現(xiàn)了市委、市政府堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問題、辦實事的執(zhí)政意識。改革開放以來，上海在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，城市的現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，市民的住房條件也得到顯著的改善，這些都為世人所關(guān)注。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐的加快，市民對住房的需求也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，為了使不同消費層次的居民，尤其是收入較低的人員都能進一步改善住房條件，上海多年來一直高度重視解決低收入居民住房困難，先后推出了一系列扶貧幫困的優(yōu)惠政策，從而讓那些困難居民與全市人民一道共享改革開放的新成果。據(jù)悉，從2000年10月開始試點廉租房政策并與次年11月在全市推開后，迄今已使1.4萬多個家庭受惠，下一步有望受惠的將有1.8萬戶，而該政策實施5年來，全市共計發(fā)出租金補貼1.4億元。目前試行的“政府租賃房”政策，通過政府補償?shù)姆绞�，以滿足部分想改善居住條件的低收入家庭的需求，這無疑又是一項新的“民心工程”。
“政府租賃房”政策的出臺，讓特困居民“吃了定心丸”。城市居民住房制度改革以來，新發(fā)展起來的城市房產(chǎn)市場，除了有商品房交易之外，還同時出現(xiàn)了房屋租賃市場。但是，由于我國的房地產(chǎn)市場的發(fā)展處在“初級階段”，因而從總體上說房屋的租賃機制尚不太完善。在這種情況下，對于一部分經(jīng)濟生活特別困難的居民來說，他們還缺乏直接到市場上去租賃房屋的承受能力。在這種情況下，由政府制定政策，建立“政府租賃房”機制，能讓特別困難的居民既改善了住房條件，又滿足了“長居久安”的要求。
“政府租賃房”政策的出臺，為我們改善城市居民住房條件提供了新思路。從海外的眾多大中城市的經(jīng)驗看，根據(jù)不同人群的收入水平、不同的生活發(fā)展階段和工作的流動性，解決住房問題既可以購買，也可以租賃，而不是把買房作為唯一模式，更不能不切實際、不顧風險地把住房購置的時間提前，檔次提高，面積擴大。因此，政府如何關(guān)心那些無力購房的困難家庭，這并不是上海的“獨家課題”，而這方面海外也有不少經(jīng)驗可供借鑒，香港有一個“居者有其屋”計劃，保證中低收入者可以租到政府提供的廉價住房，此外還有開發(fā)商拿出的一定比例的公屋，以相當便宜的價格(市場價的一半)出售給收入較低的市民，但當其收入超出一定比例之后，就必須讓出享受的公屋，目前香港600多萬居民中，享受到配套商品房租賃或公屋的共有220萬，基于此，本市的“政府租賃房”政策雖然目前還處在試行階段，但我們完全有理由相信，只要堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，始終把維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，就一定能逐步實現(xiàn)“居無憂”的目標。
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二、節(jié)約也要講辯證法
辯證法是個好東西。什么事情都要講一點辯證法。辯證法，核心就是對立統(tǒng)一。講對立統(tǒng)一就是講兩點論。但講兩點論，不是不講重點；講一分為二，也不是不偏不倚。兩點論，就是講矛盾著的聯(lián)系，重點論，就是講主要矛盾的主要方面。講辯證法，就要講兩點論；講兩點論，更要講重點論，不講重點不行，本末倒置更不行。當前我們講節(jié)約，節(jié)約也有辯證法，講節(jié)約的辯證法，就要講重點論。
一是正確認識節(jié)約中的“大”與“小”的關(guān)系，要講重點論。我們提倡節(jié)約要從小事做起，從一滴油、一滴水省起，這是不錯的，所謂集腋成裘、聚沙成塔，就是這個道理，所以講節(jié)約，不能忽略“小”。但是不能因為重視“小”，就忽略“大”，恰恰相反，節(jié)約要大小并舉，而且大的節(jié)約是重點。所謂“大”的節(jié)約，重要的一條，是講決策性節(jié)約。決策一件事情，往往涉及幾億幾十億，所以決策科學是最大的節(jié)約。比如某地建造一幢大型建筑，“節(jié)約每一塊磚”，成為工人們的口號和行動，但大型建筑造好僅僅兩年，就因為造在省際高速公路的線路上，只好一爆了之。這就是決策性浪費，這種最大的浪費，是任何一塊磚、一寸鋼材的節(jié)約都不能比擬的。至于缺少民主科學決策的“投資”，往往一擲億金；沒有市場論證的“上馬”，往往成千成萬的“產(chǎn)品”壓庫；犧牲環(huán)境的“發(fā)展”，往往是造成土地的揮霍、河流的污染，一百年也治理不了等等，這樣的“決策”，就更是最大的浪費了。講“大的節(jié)約”，還要講科學技術(shù)，還是要靠第一生產(chǎn)力，科學才能節(jié)約最大化。例如現(xiàn)在油料緊張，油價飛漲，我們提倡每一輛車、每一個司機都少踩一下油門、開小一度空調(diào)，這是必要的，但更重要的，是靠科學技術(shù)來改造車型、改變?nèi)剂�，比如上海試制混合動力汽車，可以省�?0%，再發(fā)展到氫燃動力，就可以有效應對“心腹大患”。這就是說，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是最大節(jié)約力。有識之士，已經(jīng)在報章提出，說與其提倡每一個家庭在不用電器時拔掉插頭，何如設計和生產(chǎn)廠家在制造電器時就加入避免待機耗電的功能呢？這種思路是對的，這是從源頭上省起，是一種“大”節(jié)約觀。
四、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在現(xiàn)階段，人們都在積極營造一個可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，以求為自己也為子孫后代建立一個良好的社會生態(tài)環(huán)境，而人們賴以生存的環(huán)境，相反地，卻在逐步地走向惡性循環(huán)，人們生存的活動范圍逐步縮小。當今生存環(huán)境已經(jīng)開始呈現(xiàn)出窮途末路的局面了，而我們在今后的生活中需要的卻恰恰不是現(xiàn)在所看到的，我們所需要的是一個健康的持續(xù)發(fā)展的有利于人類生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，同時能夠使環(huán)境保護朝著可持續(xù)發(fā)展的方向良性循環(huán)。
為實現(xiàn)環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，必須控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛惜和保護有限的自然資源和人類賴以生存的環(huán)境社會。同時，需要隨時調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認識人既是地球生態(tài)系統(tǒng)中心，又是地球生物組成的一員，人們所需要的不是征服自然而是與自然相協(xié)調(diào)、共處，使得社會的進步和環(huán)境保護共同得到發(fā)展。因此，在制定環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，應該努力做到以下幾個方面：
首先，國家環(huán)境法律工作者在制定與環(huán)境有關(guān)的法律時，必須密切注意生態(tài)環(huán)境與人類生存的相互關(guān)系，力求使環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能夠在法律條文中得到良好的體現(xiàn)，同時兼顧社會經(jīng)濟效益和人類生存發(fā)展。環(huán)境保護，在另一個角度上也是對社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境的一種保護，而且人類生存的環(huán)境時刻都同人類的社會活動相互作用、相互制約著，兩者互為前提，缺一不可。在現(xiàn)實生活中，環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展并不是抑制經(jīng)濟增長，相反地會促進和鼓勵經(jīng)濟增長；環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展還重視增長數(shù)量，追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、養(yǎng)活廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費。因而，制定環(huán)境方面的法律，首當其沖地必須將環(huán)境法作為一個獨立的法的部門，視其所調(diào)整的對象的特殊性而制定相應的政策。
其次，在環(huán)境保護的落實方面，環(huán)境管理機構(gòu)必須依照國家環(huán)境法的指導思想和基本原則，嚴格按照國家有關(guān)環(huán)境保護的各種法律制度，針對環(huán)境案件的實際情況做出相應的處理方法，以使可持續(xù)發(fā)展能夠有效運行下去�？沙掷m(xù)發(fā)展重在以保護自然為基礎，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護生命支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。因此，各個國家在進行環(huán)境保護時必須考慮到這些因素，正確處理環(huán)境保護與人類社會發(fā)展的關(guān)系，不能片面地強調(diào)保護和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力而盲目地追求人類社會發(fā)展。尤其對廣大發(fā)展中國家來講，只能在適度經(jīng)濟增長的前提下，關(guān)注社會發(fā)展狀況，結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實情況，尋求適合本國國情的解決環(huán)境問題的途徑和方法，保障人類的生存、生產(chǎn)環(huán)境不因環(huán)境保護而受到限制，以引導人類與環(huán)境保護朝著良性循環(huán)道路發(fā)展。
第三，人們對于環(huán)境保護的傳統(tǒng)觀念還有待改變，應該樹立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。生態(tài)環(huán)境的保護不是一項短暫的間歇性工程，它作為一項長期的建設工程，稍有不當，就會給子孫后代的生存帶來不利后果。在改造自身的生存環(huán)境時必須先改變這種不合理的觀點，應該站在長遠發(fā)展的立場上改造生態(tài)環(huán)境，進行長期的環(huán)境保護。
總而言之，人類賴以生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段雖然還面臨著許多問題，而且也有部分問題目前難以克服和解決，但是作為社會活動的主體，我們勢必在關(guān)注自身發(fā)展的同時，也應該密切關(guān)注環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展能夠在人類社會發(fā)展的限度內(nèi)合理運行。
