2007年申論熱點：和諧社會與弱勢群體保護

（一）、盡快建立綜合性的城市社會救助系統(tǒng)

從現(xiàn)階段最低生活保障制度的實踐內(nèi)容及保障效果出發(fā)，面向城市貧困人口的社會救助制度主要是最低生活保障，它所解決的只是根據(jù)當?shù)叵�費水平確定的最低營養(yǎng)需求問題，而事實上，相當多的貧困人口需要的是一個綜合性的社會救助體系。因此，我們認為，應當在積極推進戶籍制度改革的條件下，以政府財政為后盾，以現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度為基礎，在全國城鎮(zhèn)構建一個包括最低生活保障、公共房屋、疾病醫(yī)療救助及其他相關救助措施在內(nèi)的綜合性社會救助體系。

1．進一步完善城市最低生活保障制度

最低生活保障面向城鄉(xiāng)貧困人口并以確保貧困人口的最低生活為目標，它承擔著解除貧困人口生存危機的責任。在城市，可以城市最低生活保障制度為基礎，但應在堅持維護最低工資標準的條件下取消“虛擬收入”；還應當建立一個有效的家計調(diào)查系統(tǒng)，居民受助的標準不僅應以當期收入狀況為條件，而且應當考慮其資產(chǎn)及其他收益狀況，以便在確保有需要者獲得援助的同時杜絕不符合條件者分享；同時，還需要完善相關程序，明確貧困居民申請救助的法定權益，在嚴格監(jiān)管中維護受助者的尊嚴與體面。

2．盡快確立城市公共房屋政策

針對貧困人口居住條件惡劣的現(xiàn)實，在繼續(xù)推進住房制度改革并引導居民購房的同時，政府應當建設公共房屋，幫助貧困居民改善其居住條件。目前部分城市推出的廉租房政策應當作為全國性的公共房屋政策出臺，并將其納入社會救助體系。

在制定統(tǒng)一的公共房屋政策時，應當堅決遵循公平、公正、公開的原則，堅持低標準和統(tǒng)一人均住房面積（每一城市的公共房屋分配標準均應統(tǒng)一），不能延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的實物分房等級制，以便既保證滿足住房條件極端困難的低收入居民能夠獲得有限的住房保障，同時使其他居民自愿放棄這種待遇。

3．建立城市貧困人口疾病醫(yī)療救助制度

貧困人口的疾病醫(yī)療是一個日益突出的社會問題，疾病不僅使貧困人口的生活狀況更加惡化乃至陷入絕望境地，而且容易使一般城鄉(xiāng)居民陷入貧困之中。因此，建立一個面向貧困人口的疾病醫(yī)療救助制度既是緩解其生活壓力的必要舉措，也是社會發(fā)展進步與社會公平的基本內(nèi)容。當然，在選擇型的醫(yī)療保險制度下，面向貧困人口的疾病醫(yī)療救助的目標只能是減輕貧困人口的醫(yī)療負擔，而不可能是免費醫(yī)療。

4．其他相關援助措施

在義務教育還未能真正成為免費教育的條件下，基于部分貧困家庭的未成年子女因貧失學的現(xiàn)實，政府有必要制定貧困家庭子女義務教育補貼或教育費減免的政策，并通過這一政策實現(xiàn)義務教育機會均等的目標。

針對遭遇天災人禍的貧困人口，還有必要建立緊急救助機制。

通過前述制度安排和上述政策措施，即可以構建一個完整的最低保障網(wǎng)。

（二）、迅速、全面推進社會保險制度建設

社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險通過向勞動者提供養(yǎng)老保險、疾病醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，有效地解除了國民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會救助不要社會保險或者只重貧困救助而忽略社會保險的傾向，根據(jù)現(xiàn)實國情和就業(yè)格局新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進各項社會保險制度建設，力爭再經(jīng)過一屆政府任期的努力，使社會保險制度覆蓋到符合法定資格條件的所有勞動者。

1．完善基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險制度

中國的基本養(yǎng)老保險采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式，這種模式在世界上獨一無二，其探索性決定了它不可能一蹴而就，統(tǒng)賬結(jié)合的方式還需要完善，而加上歷史包袱重、就業(yè)方式變化大的影響，基本養(yǎng)老保險制度自誕生之日起就在遭遇挑戰(zhàn)，目前還面臨著擴大覆蓋面難度劇增、資金壓力持續(xù)增大的困難。因此，我們主張：一是劃清歷史責任與現(xiàn)實責任，對歷史責任采取其他措施加以化解，以免危及新制度的安全；二是在此基礎上降低繳費率，將統(tǒng)籌層次迅速提升到以省級為本位；三是整個養(yǎng)老保險制度的重點宜放在構建制度平臺上，國家可以逐步將現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金，前者將逐漸成為全體國民共享養(yǎng)老保障的制度平臺，在這一平臺基礎上，現(xiàn)階段很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的一元化，從而可以考慮多元化的養(yǎng)老制度安排，[23] 以適應就業(yè)結(jié)構、就業(yè)方式的發(fā)展變化。

失業(yè)保險幾乎是與基本養(yǎng)老保險同時并進的又一項重要的社會保險制度，它已經(jīng)從1986年的制度象征發(fā)展到現(xiàn)階段的有效制度安排，覆蓋勞動者已逾一億，但同樣面臨著完善的必要。一方面，隨著下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，這一制度面臨著增強抗風險能力的內(nèi)在要求，應當開辟新的資金供應渠道而不能將結(jié)構調(diào)整帶來的高失業(yè)率風險由正常的失業(yè)保險基金來承擔；另一方面，鑒于中國勞動力資源在相當長時期內(nèi)均屬嚴重過剩，以及經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和工業(yè)化、城市化進程中大量勞動力（尤其是鄉(xiāng)村勞動力）轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力，現(xiàn)行失業(yè)保險應當強化其促進就業(yè)的功能，包括：一是適當收縮覆蓋對象范圍，以適應各種非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展；二是強化失業(yè)保險的培訓功能；三是應當強化就業(yè)服務系統(tǒng)等。失業(yè)保險促進就業(yè)功能的強化，將使這一制度在維護失業(yè)工人利益的同時，由消極干預轉(zhuǎn)向積極干預，其效能將因此而大幅度提升。

2．從速確立并強制推廣工傷保險制度

從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體（據(jù)有關部門調(diào)查統(tǒng)計，有83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著不同程度的職業(yè)病危害，其中60%的企業(yè)沒有配備任何保護措施；[24] 其他非國有單位的工傷事件和職業(yè)病危害也非常驚人，中國的職業(yè)病發(fā)病率還在持續(xù)上升），以及由此而導致的數(shù)不清的勞資糾紛，均表明了工作傷害與職業(yè)病已經(jīng)構成現(xiàn)階段工業(yè)勞動者尤其是農(nóng)民工的重大風險，這種風險不僅直接損害著勞動者的健康與生命，亦往往造成受害者及其家庭陷入難以自撥的生活困境，因此，在傳統(tǒng)的勞動保險制度已經(jīng)退出現(xiàn)行社會保障體系、多數(shù)單位未執(zhí)行原有的工傷保障政策的同時，針對工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者尤其是農(nóng)民工的工傷保險制度應當作為中國最基本的社會保險項目優(yōu)先得到確立，急切需要盡快確立農(nóng)民工及能夠覆蓋所有工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者的工傷保險制度，政府在工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。