企業(yè)繳費是支撐社會保險制度的重要經(jīng)濟基礎,但目前的企業(yè)繳費率不僅極不公平,而且畸高,構成了市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費率為例,一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負擔沉重而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費用;另一方面由于歷史負擔的不同,各地企業(yè)的負擔亦極不平等,深圳企業(yè)的繳費率僅為工資總額的6%、北京為19%、沈陽等老工業(yè)基地卻高達24%以上,高低之間相差竟達18個百分點。[26] 因此,應當盡快明確界定企業(yè)的責任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負擔的平等化。
在這方面,我們主張,在劃清歷史責任與現(xiàn)實責任的條件下,新型社會保險制度應當按照一個統(tǒng)一的費率標準向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費,包括企業(yè)應當承擔的基本養(yǎng)老費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、生育保險費等,總費率宜控制在工資總額的30%以內,住房公積金宜納入工資范疇。同時,鼓勵但不強制企業(yè)建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險等機制。
在控制企業(yè)責任的前提下,應當根據(jù)社會保障資金的需要量提高政府財政負擔的比重和個人負擔的比重,或者在支出劇增的現(xiàn)階段采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補,以保護企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。
3.落實個人承擔的責任
增強國民的自我保障意識和個人責任,既是世界社會保障改革潮流,也是中國社會保障制度改革的重要目標。因此,讓勞動者分擔相應的社會保險費是必須的舉措,目前需要落實的措施包括:一是規(guī)范工資統(tǒng)計范疇,根據(jù)實際工資收入征收各項應當征收的社會保險費,杜絕瞞報、漏報收入的現(xiàn)象;二是擴大社會保險覆蓋面,讓年輕的勞動者分擔起中老年職工的部分責任;三是在維護孤老殘幼等極端弱勢群體的生活權益的同時,按照不營利的原則對相關社會福利收取服務費。
此外,通過完善個人所得稅、利息稅及制定遺產(chǎn)稅、贈與稅、特別消費稅制等措施來適度調節(jié)國民個人收入分配,藉此讓先富起來的居民更多地分擔一些社會保障責任。
4.引導社會各界分擔相應的責任
在明確政府、企業(yè)、個人責任的同時,國家應當積極引導社會各界分擔相應的社會保障責任。在這方面,政府可以擴大彩票發(fā)行規(guī)模,并積極、穩(wěn)妥地嘗試賽馬之類的博彩業(yè),同時用稅收優(yōu)惠的政策來調動各界參與慈善公益事業(yè)捐獻的積極性。這種非強制性的籌資方式將能夠籌集到大量的資金,它們是補充政府、企業(yè)、個人直接負擔能力不足的重要且有益的補充,值得政府考慮與充分運用。
例如, 慈善事業(yè)在國外的發(fā)展有很長的歷史,并在許多國家及中國的香港、澳門及臺灣地區(qū)十分發(fā)達,它們對弱勢群體的保障作用十分突出,對所在國家或地區(qū)社會保障體系的完善和整個社會的協(xié)調發(fā)展起到了不可缺少的重要作用,但在中國大陸卻還未引起足夠重視。雖然中國青少年基金會發(fā)起的“希望工程”、中華慈善總會開展的扶危濟困活動、中國扶貧基金會組織的各項扶貧事業(yè)等已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的社會影響,但所起作用仍然十分有限。因此,我們主張大力發(fā)展慈善事業(yè)。國家應當對慈善事業(yè)進行合理定位,將其作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、促進道德文明建設、完善新型社會保障體系的重要事業(yè)來發(fā)展;同時,從速制訂相應的財稅政策如制訂遺產(chǎn)稅法和社會捐獻方面的免稅規(guī)則,對個人所得稅嚴格執(zhí)行累進稅率制,將能夠促使高收入階層尤其是先富階層關心并熱心慈善事業(yè)。
5.盡快分化歷史責任
基于中老年職工老年保障的歷史責任已經(jīng)成為困擾整個社會保障制度改革、發(fā)展的重大因素,國家應當找到分化歷史責任的途徑。在對歷史責任進行合理測算的條件下,一方面通過積極、穩(wěn)妥地推進國有股減持來籌集相應的資金,另一方面還應當發(fā)行長期國債來消化這種歷史責任。前者體現(xiàn)的是國有資產(chǎn)存量對中老年職工老年保障的責任,后者則是利用未來經(jīng)濟發(fā)展所帶來的增量消化歷史責任,同時也是年輕一代職工對中老年職工歷史責任的分擔。現(xiàn)階段社會保障(主要是基本養(yǎng)老保險)制度所遭遇的困境表明,對歷史責任與其繼續(xù)模糊化而心中無底、無所適從,不如合理界定、清晰測算、合理化解。對歷史責任的處理,已經(jīng)成為整個社會保障制能否健康發(fā)展的關鍵。
(四)、分類分層保障農(nóng)民工等流動人口的權益
以農(nóng)民工為主體的流動人口,已經(jīng)成為中國現(xiàn)階段一個人口數(shù)量達1億多的規(guī)模群體,他們的共同特點是流動性強、非正規(guī)就業(yè)者多并處于相對弱勢地位,與流動性較弱的傳統(tǒng)型正規(guī)就業(yè)者在社會保障需求方面存在著較大差異。因此,有必要對流動人口采取分類分層保障的辦法,才能逐漸有效地保障這部分弱勢群體的生活權益。[27] 我們主張:應當從速確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者,盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機制,并為農(nóng)民工等流動人口建立相應的社會救援制度(包括遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等)。對于養(yǎng)老保險,則可以先對包括農(nóng)民工在內的流動人口進行適當分類,對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所或單位的流動人口,正式納入當?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系;對不符合上述條件的流動人口,則有必要根據(jù)制度多元化的原則來設計相關方案供其選擇,并作為全國性政策出臺。
(五)、積極推進農(nóng)村社會保障制度建設
對農(nóng)村社會保障問題的忽略,是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。[28] 城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大化和農(nóng)村居民地位的相對弱勢化,既體現(xiàn)了農(nóng)村對建設社會保障體系的客觀要求,也反映了農(nóng)村居民生活風險的累積與社會風險的累積。因此,我們認為,要真正保護農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體,就有必要積極推進農(nóng)村社會保障制度建設。
以鄉(xiāng)村最低生活保障制度的確立并促使城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化為基礎,以互助合作為原則構建新型的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系,以農(nóng)村計劃生育戶夫婦為突破口構建鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險制度,以農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)為基礎逐步發(fā)展鄉(xiāng)村福利事業(yè)。在對待鄉(xiāng)村社會保障制度建設方面,應當摒棄包袱論等偏見,對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險在鄉(xiāng)村還無法發(fā)揮很大作用應有十分清醒的認識,政府同樣應當擔負起建設鄉(xiāng)村社會保障體系的適度責任。
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