新東方名師談福建省公務(wù)員考試申論熱點話題

　　四、“上學(xué)難，上學(xué)貴”的問題

　　1.背景：

　　(1)所謂的“上學(xué)難、上學(xué)貴”，主要是指基礎(chǔ)教育階段普遍存在的擇校風(fēng)和高額收費(擇校費、贊助費、培養(yǎng)費等等)。

　　(2)最近在銀川、南昌、南寧等地發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)卣�府也出臺了很多政策，但生活在城市的農(nóng)民工子女仍然遭遇“擇優(yōu)入�！�、變相收費、公辦學(xué)校資源匱乏三大障礙。

　　“擇優(yōu)錄取”：成績瓶頸難煞農(nóng)民工

　　賀先生前年從新疆來到銀川務(wù)工，今年將女兒接到銀川讀書。開學(xué)已一周多，小女兒到哪里上學(xué)的事情讓賀先生很是犯愁。

　　他說，自己住在銀川市一家公辦小學(xué)附近，一開學(xué)，就立刻找到了這所學(xué)校教務(wù)處，為女兒報名。然而，學(xué)校給予賀先生的答復(fù)是：對前來報名的外來打工人員子女，學(xué)校將進(jìn)行考試，優(yōu)秀的學(xué)生可以留下來讀書，而賀先生的女兒數(shù)學(xué)成績差，因此不予錄取。

　　有記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣西、寧夏、江西等省區(qū)都不同程度地存在著學(xué)校對農(nóng)民工子女“擇優(yōu)錄取”的門檻。廣西柳州市中學(xué)教師曾范序頗為無奈地說：“學(xué)校容量確實有限，只好采取考試擇優(yōu)錄取的辦法�！�

　　變相收費：家長不堪重負(fù)

　　以“擇優(yōu)錄取”為名，變相收費、“紅包開路”是農(nóng)民工子女入學(xué)面臨的又一障礙。

　　南昌市《關(guān)于農(nóng)民子女教育工作暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工子女根據(jù)居住所在地由當(dāng)?shù)亟逃�行政部門就近安排入學(xué)，不得收取借讀費和與就學(xué)有關(guān)的贊助費、捐資助學(xué)款等。

　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些公辦學(xué)校卻巧立名目，變相收費。當(dāng)記者問一位農(nóng)民工家長為何不去公辦學(xué)校給孩子報名的時候，這位家長說：“公辦學(xué)校，我們交費交不起，還有借讀費。有錢也進(jìn)不了公辦學(xué)校，我的孩子成績不太好，老師拒絕他入學(xué)。”

　　一位正在南昌市某所公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女家長告訴記者，孩子在這所公辦學(xué)校讀書，交了贊助費兩年，共2800元。

　　南寧市一位熟悉內(nèi)情的學(xué)校教師透露：“一些學(xué)校明說不再招生，可一些實力雄厚的家長還是會采取交納‘借讀費’或給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)‘人情費’的方式，設(shè)法讓孩子入學(xué)。”

　　公辦學(xué)校資源不足 民辦學(xué)校令人擔(dān)憂

　　銀川市2006年中小學(xué)招生工作安排意見中規(guī)定，義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女就學(xué)由各縣(市)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)安排，在政策待遇上與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。

　　然而，教育資源不足導(dǎo)致大多數(shù)的公辦學(xué)校難以敞開接受全部前來報名的農(nóng)民工子女。銀川市興慶區(qū)滿春小學(xué)副校長何翠玲說，學(xué)�，F(xiàn)在一個班最多的有60多名學(xué)生，有的教室課桌甚至擺到了后墻根�？蛇�是有許多附近的農(nóng)民工陸續(xù)過來給孩子報名，實在沒有辦法接收。

　　在廣西博白縣，由于今年涌入學(xué)校的農(nóng)民工子女迅速增多，學(xué)校原來向新華書店預(yù)訂的課本遠(yuǎn)不夠用，不少學(xué)校學(xué)生開學(xué)之后近兩個星期課本還沒有發(fā)到學(xué)生手上。

　　如今，城市外來人口的增長速度超出了許多城市公辦學(xué)校的承受能力，民辦學(xué)校仍是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個主要渠道。然而筆者采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工子女學(xué)校校舍簡陋，沒有體育、音樂、美術(shù)等各種教學(xué)教材，不具備基本的教育條件。農(nóng)民工子弟學(xué)校銀川市明春小學(xué)負(fù)責(zé)人陳老師說，學(xué)校每學(xué)期只收學(xué)生書費60元，學(xué)校建校5年來，已經(jīng)虧了50多萬元。

　　江西教育科學(xué)研究所家庭教育研究室主任彭建蘭說，如果公辦學(xué)校容納不了農(nóng)民工子女，靠沒有“名分”的民辦學(xué)校來分擔(dān)農(nóng)民工子女就讀壓力，讓人擔(dān)憂。(來源：市場報)

　　農(nóng)民工子女上學(xué)何時不再難

　　筆者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管新《義務(wù)教育法》從法律層面上保護(hù)了農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利，但事實上，農(nóng)民工子女就學(xué)難的現(xiàn)狀并沒有明顯好轉(zhuǎn)。

　　為了讓農(nóng)民工子女也能享受到真正的義務(wù)教育，銀川市采取了一項新措施：從今年秋季起，對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生也免收雜費，同時，一些特困家庭和殘疾家庭的子女還可以享受到“兩免一補(bǔ)”政策補(bǔ)助。然而，在大多數(shù)城市，民辦學(xué)校仍然被排除在免收雜費行列之外。

　　(3)小學(xué)生入學(xué)和“小升初”前夕，總有許多家長揣著“條子”、捧著“票子”拉關(guān)系、交贊助，為孩子上學(xué)奔走不休。為了讓孩子就近進(jìn)入一所好學(xué)校，他們甚至想方設(shè)法遷移戶口。一位重點學(xué)校的老師發(fā)現(xiàn)，班上十幾名新同學(xué)家的門牌號碼竟然完全一樣——都是學(xué)校附近一個公共廁所的號碼。(10月6日《南方日報》報道)

　　2. 對于“上學(xué)難、上學(xué)貴”的成因，國內(nèi)的主流觀點是：

　　(1)對教育的投入不足，尤其是政府的投入不足。1993年頒布實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2.79%，與近年來我國教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個教育投入中，對農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由縣鄉(xiāng)兩級財政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財力相對薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費集資辦學(xué)。

　　(2)教育資源配置的不均衡引起 “擇校熱”。由于歷史的原因，在原來學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點學(xué)校”，后來雖然取消了重點學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬元的擇校費、贊助費�！皳裥�熱”既加重了家長的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

　　(3)各種亂收費、高收費現(xiàn)象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費、高收費，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W校或通過學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

　　3. 至于解決該社會問題的對策，目前國內(nèi)關(guān)于這一話題的觀點和對策很多，就主流觀點來說主要有：

　　(1)明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，同時要從根本上解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對教育投入的力度，促進(jìn)教育又快又好地發(fā)展，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求。

　　(2)普及和鞏固九年義務(wù)教育，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費的政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

　　(3)要健全教育資助制度和助學(xué)體系，完善高等教育和高中教育階段國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，同時鼓勵社會各界捐資助學(xué)，以幫助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　(4)要規(guī)范學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力的措施，堅決制止教育亂收費行為。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，擴(kuò)大教育資源覆蓋面。

　　(5)教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。

　　(6)加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機(jī)制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

　　(7)為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。