北京：07年社招公務(wù)員十大申論熱點新東方詳解

熱點話題八：教育亂收費問題

廣州新東方熱點點評：對于治理亂收費的問題，這是一個北京市近年來解決得比較好的一個社會問題。國家治理教育亂收費部級聯(lián)席會議連續(xù)4年對北京進行了檢查，群眾的舉報、來信來訪以及教育亂收費的名目明顯減少。2006年，北京清退學(xué)校亂收費約150萬元，辦理各類信訪件有200件左右，比往年有明顯的下降。近年來，北京在處理該問題上，可以說取得很大成績，其主要源于，在北京市委市政府03年按照國務(wù)院的要求成立了聯(lián)席會議，由市教委、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改委、市審計局、市新聞出版局等7家組成。聯(lián)席會議主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安排部署、檢查指導(dǎo)全市的治理教育亂收費工作。幾年來，聯(lián)席會議單位密切配合，各負其責(zé)，齊抓共管，相繼出臺多項制度和措施，為建立治理工作長效機制打下了非常好的基礎(chǔ)。對于申論的考察話題來說，很多時候也會考察到政府處理得比較好的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。

一、教育在發(fā)展過程中為什么會出現(xiàn)亂收費問題？廣州新東方的戴斌老師認為，如果要歸結(jié)起來，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，主要有以下幾個方面原因：

（一）政策和法制觀念淡薄。一些地方、部門和學(xué)校認為，向?qū)W生收費只要是取之于學(xué)生，用之于學(xué)生就是合理合規(guī)，不算違法，有的認為教育資源應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)業(yè)化、市場化配置，片面地追求學(xué)校收益而忽視教育具有社會公益性的一面。這些認識不僅不符合當(dāng)前國家有關(guān)教育政策，也違背了《價格法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）教育收費配套政策滯后。

（三）教育基本建設(shè)過度擴張。近年來，由于各地加大教育基本建設(shè)，學(xué)校固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，加上一些地方財政投入不足，更加加劇學(xué)校經(jīng)濟負擔(dān)，不少學(xué)校想方設(shè)法進行違法收費，并將違法收費收入用于彌補學(xué)校經(jīng)費缺口。

（四）教育經(jīng)費不足。我國是一個發(fā)展中國家，由于財力的限制，使得政府在財力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入。于是，有的學(xué)校只得通過各種名目繁多的收費來填補教育經(jīng)費的缺口。

（五）政策難以兌現(xiàn)。由于干部考核主要注重經(jīng)濟指標(biāo)，造成有些地方領(lǐng)導(dǎo)在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動上不重教，形式上重教而實質(zhì)工不重教。不少出臺的重教政策難以兌現(xiàn)，學(xué)校只好通過收取學(xué)生費用來解決。

（六）優(yōu)質(zhì)教育資源不足。目前正值中學(xué)生年齡段的高峰期，學(xué)生數(shù)量空前龐大，而優(yōu)質(zhì)教育資源又相對緊缺。于是“要上好學(xué)校．先得交鈔票”的擇校收費現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了。

（七）自身利益的驅(qū)動。

（八）外部檢查監(jiān)督不到位。教育行政主管部門、財政局、物價局、審計局及學(xué)生家長都是學(xué)校收費的檢查監(jiān)督主體，常常無法保證檢查監(jiān)督落到實處，而家長的法律意識不強，對學(xué)校又懷著畏懼心理，明知是亂收費，也不敢與學(xué)校理論，從而導(dǎo)致亂收費日趨猖獗。

二、解決教育亂收費問題的對策。針對以上種種問題，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點，廣州新東方的戴斌老師認為應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）要努力保障全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革落實到位。

（2）各地教育行政部門和學(xué)校都要建立起農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監(jiān)督。

（3）加大查處違法違紀(jì)案件力度，堅決防止出現(xiàn)“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象。

（4）加強教育，提高認識。教育行政部門要協(xié)同有關(guān)部門進一步加大宣傳教育和監(jiān)督檢查的力度，把治理義務(wù)教育階段亂收費工作切實抓緊抓好。同時，教育部應(yīng)該督促各地政府和教育部門認真貫徹實施新的義務(wù)教育法，堅持依法辦學(xué)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，從區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育做起，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校。

（5）政府有關(guān)部門應(yīng)停止審批新的改制學(xué)校，加大對現(xiàn)有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度，力求盡快完成清理規(guī)范工作。清理規(guī)范改制學(xué)校，嚴(yán)禁搞“一校兩制”和“校中�！保瑳Q不允許以改制的名義亂收費。

（6）全面深入地推進高校招生“陽光工程”。國家招生政策和計劃、學(xué)校招生章程、入學(xué)條件和資格，以及錄取結(jié)果等信息，要全部向社會進行公示。加強高校招生環(huán)境綜合治理，堅決制止社會中介機構(gòu)和個人參與高校招生，嚴(yán)厲打擊各種招生欺詐行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費。

（7）全面實行教育收費公示、聽證制度和校務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費管理，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。

（8）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的教育收費案件，并按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對義務(wù)教育階段亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，決不手軟。對違規(guī)收費的責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理，輕者批評教育，重者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至免職、撤職。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位造成重大違紀(jì)問題的，將根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（9）要健全督查網(wǎng)絡(luò)。成立由教育、物價、財政、糾風(fēng)等部門組成的治理義務(wù)教育階段亂收費聯(lián)席會議，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，向社會公布舉報電話。教育行政部門設(shè)立紀(jì)檢室，在各中小學(xué)確定收費管理員。聘請教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)特邀監(jiān)督員；

（10）健全收費制度，規(guī)范管理。 一是完善收費公示制，把它作為校務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，辦成政府、學(xué)生及家長、學(xué)校滿意的“陽光工程”。二是建立“統(tǒng)一收費制”，學(xué)校收費應(yīng)由財政部門統(tǒng)一操作，家長將錢統(tǒng)一交到指定的銀行或相關(guān)部門，統(tǒng)一開據(jù)發(fā)票。同時實行收費登記本制度，每筆收費登記在冊。三是嚴(yán)格實行“收支兩條線”制度，代管費實行統(tǒng)一開支、單獨核算，學(xué)期結(jié)束前，以書面形式告訴學(xué)生和家長。四是建立聯(lián)合督查制（聯(lián)席會議制），由糾風(fēng)、教育、財政、物價等部門聯(lián)合督查收費情況。五是實行責(zé)任追究制，學(xué)校亂收費，追究校長責(zé)任，教師亂收費，追究教師責(zé)任。六是開展?fàn)巹?chuàng)“收費規(guī)范學(xué)校”活動，樹立先進典型，加強正面引導(dǎo)。

（11）要建立財政專戶，使用統(tǒng)一發(fā)票，實行集中管理。確定合理的統(tǒng)籌和返還比例。開學(xué)初，要公示擇校學(xué)生及家長的姓名、班級、家庭住址、家長的工作單位、贊助金額等，接受群眾監(jiān)督。學(xué)期結(jié)束時，要公示贊助費的使用情況（包括統(tǒng)籌部分和返還部分），接受“擇校生”家長和社會的監(jiān)督。

（12）淡化、逐步取消學(xué)校等級評比制度，淡化窗口學(xué)校、示范學(xué)校，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行真正的教育公平；加大對薄弱學(xué)校的投入力度，并把名牌學(xué)校所收“贊助費”統(tǒng)籌部分用于薄弱學(xué)校建設(shè)；加強教師隊伍建設(shè)，提高師資水平，推進師資校際交流。