08年申論熱點：關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作問題

作者：趙同勤

    改革開放以來，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等問題，隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大�！笆�一五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。
　　建設(shè)節(jié)約型社會的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為此，現(xiàn)就做好今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會重點工作通知如下：
　　一、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作
　　（一）大力推進能源節(jié)約。
　　1��落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程。研究提出《十大重點節(jié)能工程實施方案》，明確主要目標、重點內(nèi)容、保障措施、實施主體，以及分年度實施計劃、國家支持的重點。2005年啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項工程。
　　2��抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，國家重點抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。
　　3��推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)以電代油。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展。按照國務(wù)院批準實施的試點工作方案，穩(wěn)步推進車用乙醇汽油推廣工作。
　　4��推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。抓緊出臺《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》。貫徹實施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，推動北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標準。深化北方地區(qū)供熱體制改革，推動既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級工程示范，啟動低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。
　　5��引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強制性產(chǎn)品能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1—2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。
　　6��開發(fā)利用可再生能源。推進大型水電、風電基地建設(shè)；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進海洋可再生能源開發(fā)利用；在農(nóng)村地區(qū)推廣風能、太陽能利用。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣；研究制定可再生能源配額、價格管理等配套規(guī)章和實施措施。大力推進能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用。
　　7��強化電力需求側(cè)管理。落實電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，完善配套法規(guī)，制定有效的激勵政策，推廣典型經(jīng)驗，指導各地加大推行力度。
　　8��加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。

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