二、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《資源綜合利用規(guī)劃》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》。加快出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ┙∪�(jié)約資源的法律法規(guī)。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)。配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》修訂建議，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等。配合全國(guó)人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。抓緊出臺(tái)廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，完善回收體系，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。加強(qiáng)石油節(jié)約、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作。
（三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。編制《2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》。制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》。制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》。修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度。制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》。
�。ㄋ模├眄樫Y源性產(chǎn)品價(jià)格。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。落實(shí)全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)，制止截留挪用。加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對(duì)高耗能行業(yè)中國(guó)家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)。研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率。
�。ㄎ澹┩晟朴欣诠�(jié)約資源的財(cái)稅政策。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。研究制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開征燃油稅，完善消費(fèi)稅稅制。加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
�。┩七M(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。國(guó)家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國(guó)債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。貫徹實(shí)施《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)目錄。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度。
�。ㄆ撸┙①Y源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售；對(duì)公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用；對(duì)礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的，要采取強(qiáng)制回收措施。在2004年有關(guān)部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查。對(duì)北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查。針對(duì)2005年3月1日起施行的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織全國(guó)性的國(guó)家監(jiān)督抽查活動(dòng)。繼續(xù)開展禁止使用實(shí)心粘土磚專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費(fèi)資源的做法和行為，要嚴(yán)肅查處。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)和完善能源、水資源以及節(jié)能、節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作。
