08年申論熱點：國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　(八)強化管理能力建設，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

　　按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監(jiān)測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，實施環(huán)境監(jiān)管能力建設規(guī)劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

　　1.建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。

　　按照隊伍專業(yè)化、裝備現代化要求，推進各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。到2010年，80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到建設標準。

　　按照布局科學、數據準確、傳輸及時的要求，建設全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質量監(jiān)測網絡，科學、全面、及時地反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢。

　　按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求，建設重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統，實時監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設燃煤電廠在線監(jiān)測系統。

　　2.建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設標準化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設，提高安全監(jiān)督水平。

　　3.建設環(huán)境事故應急系統。

　　建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網絡及指揮中心，各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮系統。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設備，重點海港和內河港口配備應急監(jiān)測船。

　　4.提高環(huán)境綜合評估能力。

　　開展全國污染源普查、飲用水水源地調查、地下水污染現狀調查、土壤污染現狀調查、持久性有機污染物調查、重點設施電磁輻射調查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調查。

　　加強環(huán)境統計能力建設，改革環(huán)境統計方法，開展統計季報制度，全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經濟核算。

　　5.建設“金環(huán)工程”。

　　建設國家和地方環(huán)境保護信息系統。構建環(huán)境保護信息基礎網絡平臺，建設國家環(huán)境數據信息庫和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應急指揮信息傳輸系統，構筑數字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進環(huán)境信息共享。

　　6.增強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

　　建成一批國家環(huán)境重點實驗室、國家環(huán)境工程技術中心和環(huán)境基準實驗室。初步建成國家環(huán)境標準樣品研發(fā)與生產基地。

　　7.加強隊伍建設和人才培養(yǎng)。

　　加大環(huán)保管理干部和技術人員培訓力度，培養(yǎng)高素質環(huán)保技術人才。實施資格認證制度，逐步擴大環(huán)保技術人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設。

　　四、重點工程和投資重點

　　解決我國環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現“十一五”環(huán)保目標落到實處。

　　(一)重點工程。

　　加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結轉項目，及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目，研究論證一批新的工程項目。“十一五”期間，重點實施10項環(huán)境保護工程。要調動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。

　　(二)投資重點。

　　為實現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產總值的1.35%。

　　1.水污染治理。

　　為實現化學需氧量減少10%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸;工業(yè)污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

　　2.大氣污染治理。

　　為實現二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過工程措施削減現役火電機組二氧化硫490萬噸，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

　　3.固體廢物治理。

　　繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設施建設規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

　　4.核安全與放射性廢物治理。

　　重點建設退役核設施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設施。

　　5.農村污染治理與生態(tài)保護。

　　實施農村小康環(huán)保行動計劃，啟動農村環(huán)境治理，開展土壤污染調查與修復，強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設。

　　6.能力建設。

　　建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強環(huán)�？萍寂c產業(yè)支撐能力。

　　(三)投資來源。

　　1.政府投資。

　　環(huán)境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

　　2.企業(yè)投資。

　　工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。

　　要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十一五”期間預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。

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