08年申論熱點(diǎn)：國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

　　(五)強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

　　1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆�律法�?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極配合司法部門，通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。

　　2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

　　3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。

　　落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

　　強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價(jià)輕事后評估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。

　　實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。制訂科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績綜合評價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

　　(六)依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。

　　1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程;以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程;以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。

　　深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

　　2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

　　以環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，促進(jìn)公平競爭，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　加大對外開放，實(shí)施引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2008國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)沖刺 名師點(diǎn)睛預(yù)測

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