[北京]申論熱點(diǎn)：能源問題與“十一五”能源措施

　　二、我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問題

　　雖然我國(guó)能源發(fā)展取得很大成績(jī)，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多年積累的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。這集中表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　第一，資源約束明顯，供需矛盾突出。我國(guó)能源資源總量雖然比較大，化石類能源探明儲(chǔ)量約7500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。

　　煤炭。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但從中長(zhǎng)期來看，要把儲(chǔ)量變成有效供給，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，面臨“三大不足”的壓力：一是煤炭精查儲(chǔ)量不足。據(jù)測(cè)算，2010年前擬開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目缺精查儲(chǔ)量500多億噸，2011?2020年缺1200多億噸。二是生產(chǎn)能力不足。根據(jù)全國(guó)目前煤炭的生產(chǎn)能力，考慮部分礦井衰老報(bào)廢等因素，2020年前還需要新增煤炭生產(chǎn)能力10億噸，接近美國(guó)目前的產(chǎn)煤總量，這意味著我國(guó)還要新建百萬噸級(jí)的大型煤礦1000個(gè)左右。三是運(yùn)輸能力不足。我國(guó)煤炭消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，但煤炭資源主要分布在北部和西部，這種資源稟賦與需求地理分布的失衡，決定了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。按照10億噸新增煤炭的70%需要外運(yùn)測(cè)算，2020年前需要再建7條億噸級(jí)鐵路線以及相應(yīng)的港口。這些實(shí)現(xiàn)起來難度都是很大的。

　　石油。據(jù)最新全國(guó)常規(guī)油氣資源評(píng)價(jià)成果報(bào)告，我國(guó)石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。目前，我國(guó)石油勘探難度不斷加大，新增儲(chǔ)量質(zhì)量變差，經(jīng)過努力做到穩(wěn)產(chǎn)、小幅增長(zhǎng)尚有可能，但大幅增長(zhǎng)的可能性不大。比如，我國(guó)大慶油田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)持續(xù)了27年，從2002年起產(chǎn)量開始遞減，平均每年減少150萬噸。從分布情況來看，東部主要含油盆地已經(jīng)進(jìn)入勘探開發(fā)中后期。待發(fā)現(xiàn)石油資源主要集中在松遼、塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯等盆地和渤海海域。西部主要含油盆地和我國(guó)海域資源豐富，且探明程度低，處于勘探開發(fā)早期。據(jù)測(cè)算，即使考慮大力節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可替代品等因素，2020年石油缺口仍將達(dá)2.5億噸。

　　天然氣。從整體上看，我國(guó)天然氣勘探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲(chǔ)量產(chǎn)量將快速增長(zhǎng)。塔里木盆地的庫車地區(qū)，鄂爾多斯盆地及周邊古生界，四川盆地川東、川西北地區(qū)和川西前陸盆地，柴達(dá)木盆地澀北和臺(tái)南地區(qū)，東海海域，鶯歌海、瓊東南等是今后勘探開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。但是快速增長(zhǎng)的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年需要新增天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.4萬億立方米，這意味著探明天然氣可采儲(chǔ)量需要再翻一番。

　　此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。比如，水電剩余資源主要集中在西部和中部，受自然條件和移民因素影響，開發(fā)難度越來越大。核電由于投資密集、建設(shè)周期長(zhǎng)，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。

　　與資源約束形成明顯對(duì)比的是能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。從近幾年的能源供需形勢(shì)看，能源消費(fèi)總量越來越大，快速增長(zhǎng)的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長(zhǎng)的能源需求。能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)反彈，“十五”期間平均為1.05，為改革開放以來的最高值。目前我國(guó)人均消費(fèi)水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段正是能源消耗“倒U”型的上升階段。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾將長(zhǎng)期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。

　　第二，能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。我國(guó)能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化技術(shù)核心裝備需要引進(jìn)，瓦斯抽取和利用技術(shù)落后，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)裝備水平低。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。氫能及燃料電池、分布式能源等技術(shù)研究開發(fā)不夠，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛。

　　技術(shù)的落后，制約了效率的提高。從總的能源效率看，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，我國(guó)單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美國(guó)、歐盟、日本和印度分別高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國(guó)際先進(jìn)水平。2004年，我國(guó)的GDP按當(dāng)年匯率計(jì)算為1.9萬億美元，約占全世界GDP的4.4%，為此消費(fèi)煤炭20億噸，占世界消費(fèi)總量的比重超過35%；消費(fèi)原油3億噸，占世界消費(fèi)總量的7.8%。以上比較，即使考慮匯價(jià)因素，我國(guó)能源效率低也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從主要用能行業(yè)和耗能設(shè)備看，水泥綜合能耗高出國(guó)際先進(jìn)水平23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%，機(jī)動(dòng)車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國(guó)高10%，載貨汽車百噸公里油耗比國(guó)際先進(jìn)水平高1倍以上。從能源開發(fā)過程看，資源浪費(fèi)驚人。比如煤礦的綜合回采率，國(guó)際上一般為45%?60%，我國(guó)平均只有30%，小煤礦有的僅為10%?15%。改革開放以來，我國(guó)小煤礦產(chǎn)量由1978年的9500多萬噸增加到2005年的8.5億噸，在此期間，累計(jì)生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲(chǔ)量約800億噸。按照正規(guī)開采方法計(jì)算，800億噸資源儲(chǔ)量可產(chǎn)出煤炭400億噸左右，這意味著用同樣的資源量，少產(chǎn)了近300億噸的煤炭，相當(dāng)于改革開放以來全國(guó)煤炭的總產(chǎn)量。我國(guó)煤矸石綜合利用率也只有40%，全國(guó)累計(jì)堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。每年還產(chǎn)生近億噸的粉煤灰，歷年積存量已有30多億噸，目前的綜合利用僅限于生產(chǎn)水泥、墻體材料或者鋪路、建壩等，大量物質(zhì)沒有得到開發(fā)利用。

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