[北京]申論熱點(diǎn)：能源問題與“十一五”能源措施

　　第三，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。我國(guó)富煤、缺油、少氣的能源結(jié)構(gòu)難以改變。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國(guó)一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%?70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%?30%。盡管我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，煤炭比重會(huì)有所下降，但煤炭的主導(dǎo)地位在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過55%。

　　相比油氣，煤炭對(duì)環(huán)境的影響大。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之我國(guó)煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家低60個(gè)百分點(diǎn)，帶來的污染更為嚴(yán)重。在全國(guó)煙塵和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃燒產(chǎn)生的分別占70%和90%。目前我國(guó)已是二氧化硫排放量最大的國(guó)家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國(guó)土面積的40%。此外，煤炭燃燒生成的二氧化碳還會(huì)加重溫室效應(yīng)。

　　第四，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。我國(guó)石油天然氣資源相對(duì)不足，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力增長(zhǎng)有限，需要更多地利用境外資源，但我們面臨的國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜。有關(guān)資料顯示，全球剩余可開采的煤炭?jī)?chǔ)量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬(wàn)億立方米。即使維持現(xiàn)有消費(fèi)水平不變，化石能源總儲(chǔ)量也只能維持人類消費(fèi)100年左右。在全球能源產(chǎn)量中，國(guó)際貿(mào)易量不到50%。目前開發(fā)環(huán)境和條件好的油氣資源大部分已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)利用并控制，國(guó)際自由貿(mào)易量的比例更低，我國(guó)能源進(jìn)口需求不可能無(wú)限制地得到滿足。我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊(duì)超大型油輪嚴(yán)重不足，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。同時(shí)，能源資源是戰(zhàn)略資源，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，過于依賴進(jìn)口，不僅涉及供求格局和價(jià)格變化等問題，還涉及如何打破現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等極其復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現(xiàn)難以控制的動(dòng)蕩，會(huì)危及我國(guó)的國(guó)家安全。

　　第五，石油儲(chǔ)備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。石油儲(chǔ)備在能源供應(yīng)安全中占有重要地位。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國(guó)際能源署要求包括西方七國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。歐盟也要求其成員國(guó)承擔(dān)石油儲(chǔ)備義務(wù)。這些國(guó)家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。我國(guó)石油儲(chǔ)備剛剛起步，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利，但還有大量工作要做，石油儲(chǔ)備要達(dá)到儲(chǔ)備目標(biāo)還需若干年，形成國(guó)家石油儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。

　　能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。近年，市場(chǎng)需求旺盛，拉動(dòng)煤炭產(chǎn)量快速增加，但有近1/3的產(chǎn)量缺乏安全保障條件，煤礦瓦斯爆炸等重特大事故未能得到有效遏制。去年全國(guó)發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢(shì)也不容樂觀。油氣生產(chǎn)和管網(wǎng)仍存在潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)。近年來，電力建設(shè)高速發(fā)展，在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。美、加和莫斯科大停電事故，已經(jīng)給我們敲響了電力建設(shè)和安全運(yùn)行的警鐘。

　　第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。煤炭企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的體制環(huán)境沒有完全形成，煤炭流通體制尚不完善，鐵路運(yùn)輸體制改革、煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)等配套改革滯后。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場(chǎng)體系，以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。電力體制改革方案中確定的各項(xiàng)改革措施也有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　同時(shí)，我國(guó)能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲(chǔ)備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。

　　總之，我們既要看到，我國(guó)能源資源尚有較大的潛力，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，資源可利用程度加深，以及非常規(guī)能源的補(bǔ)充作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我們有能力、有辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的能源支撐問題。但是，我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經(jīng)很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計(jì)緩解能源瓶頸約束，事關(guān)全局，刻不容緩。我們要從順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和子孫福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的極端重要性，切實(shí)采取有效措施，積極化解我國(guó)能源發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。