[北京]申論熱點(diǎn)：能源問(wèn)題與“十一五”能源措施

　　二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。我們?cè)谶@方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國(guó)在用的中小鍋爐約50萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15?20個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，年消耗煤炭4億噸左右，通過(guò)技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)約潛力就有7000萬(wàn)噸。又比如節(jié)能燈。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但我國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈國(guó)內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國(guó)一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。再比如電動(dòng)機(jī)。我國(guó)中小型三相異步電動(dòng)機(jī)量大、面廣，而達(dá)到國(guó)家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的只占市場(chǎng)銷(xiāo)售量的1%，如果采取有效措施，加大推廣高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)的力度，將市場(chǎng)份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度左右。像這樣的例子還很多，只要大家真正重視起來(lái)，總會(huì)找到節(jié)能的路子。一方面，要把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度。我們將利用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金，大力支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵性技術(shù)的示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。另一方面，要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），200立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下），等等。

　　三是通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)能。目前，無(wú)論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，不少人沒(méi)有出門(mén)隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長(zhǎng)明燈經(jīng)常見(jiàn)；很多單位的計(jì)算機(jī)整晚開(kāi)著不關(guān)；大馬路、廣場(chǎng)上，華燈高照，浪費(fèi)嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要，十分迫切。當(dāng)前，急需抓好的工作是：建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省區(qū)市。各地也將把GDP能耗降低目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。抓緊實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，主要是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能目標(biāo)和措施，采取政府主管部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議，通過(guò)公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等多種方式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。要完善能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)用戶(hù)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能型產(chǎn)品。

　　四是通過(guò)深化改革節(jié)能。要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步形成有利于節(jié)約、能夠反映稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；要加大財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能的支持。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購(gòu)政策，特別是將企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。

　　五是通過(guò)強(qiáng)化法治節(jié)能。要把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。目前，我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的25%左右，而單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2?3倍，如果通過(guò)健全并嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能，特別是墻體材料革新等方面的有關(guān)法規(guī)，使我們的建筑能耗接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，全社會(huì)的總能耗就可以再降低10%以上。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)直轄市和北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車(chē)等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

　　六是通過(guò)全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。上海市算過(guò)一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度，全市480萬(wàn)戶(hù)家庭可減少24萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯，可以說(shuō)，迎峰度夏工作順利完成，“軍功章”里面有它的一份。要增強(qiáng)公眾的能源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使每個(gè)人、每個(gè)家庭都自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。