專家談：“三農(nóng)”問題存在的根本原因及其解決措施

　　1．“壞的市場經(jīng)濟”與“不完全的市場經(jīng)濟”

　　在1990年代中，中國社會出現(xiàn)了裙帶資本主義泛濫成災的苗頭，對此，吳敬璉等嚴正提出反對，提醒人們注意分清好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟。這對社會具有積極意義。但是一個同樣嚴重、也許是更加深層次的問題卻為人們嚴重忽視了，這就是――還應該更加注意分清完全的市場經(jīng)濟和不完全的市場經(jīng)濟。

　　在裙帶資本主義背后，還站立著更為可怕的國家至上主義和后極權(quán)主義，它使得今日中國實行的市場經(jīng)濟，不僅含有很大的道德上“壞的市場經(jīng)濟”的成分，而且還是結(jié)構(gòu)上嚴重殘缺的“不完全的市場經(jīng)濟”。

　　1992年，中央正式宣布經(jīng)濟領域以建立市場經(jīng)濟為目標，但是僅僅過了1―2年，那些市場主義的真誠倡導者就實行了收權(quán)的宏觀調(diào)控政策，以及加強中央財政汲取能力的分稅制。他們顯然沒有能夠理解自1978年以來所實行的在經(jīng)濟領域放權(quán)讓利等壓縮和消解極權(quán)主義的戰(zhàn)略性努力，未能認識到中國改革背后大尺度的歷史走勢。實用主義的短視，使他們選擇了一條國家主義的市場經(jīng)濟思路，可想而知，它乃是中央集權(quán)主義和市場經(jīng)濟妥協(xié)媾和的產(chǎn)物。

　　2．國家主義的中央集權(quán)制對于機構(gòu)膨脹的首要影響

　　1993年以來實施國家主義的市場經(jīng)濟的政治后果之一，乃是中國本已足夠強悍的中央集權(quán)得到了令人吃驚的加強。

　　這一對1980年代放權(quán)讓利改革的重大歷史倒退，其始作俑者，是1988年的治理整頓。1993年實行宏觀調(diào)控，在正確地對金融領域?qū)嵤﹪栏窆苤频耐瑫r，卻武斷地把這種管制推廣應用于全局，形成了國家主義導向和市場經(jīng)濟導向的畸形藕合。從治理整頓開始的加強中央集權(quán)的倒退的列車，由此得到了添火加速。

　　這就能夠理解，為什么1988年以來中國政府機構(gòu)規(guī)模急劇地膨脹。這在基層縣鄉(xiāng)政權(quán)表現(xiàn)尤甚。中央政府能夠理解的農(nóng)村現(xiàn)代化模式，依然是加強對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的權(quán)力控制、強制管理和實力引導。這是一個標準的國家主控模式。龐大的黨務系統(tǒng)，政務管理系統(tǒng)，稅收系統(tǒng)，計劃生育管理系統(tǒng)，還有公檢法系統(tǒng)，在國家主義加強管理和控制的導向下，象一個生長失控的怪物，可怕地向縣鄉(xiāng)擴張。遲遲不進行政治改革因而對之無法實施有效監(jiān)控的行政系統(tǒng)，理所當然地被特權(quán)階層所操縱，他們將關系網(wǎng)不斷編織進這一政府及公共服務體系，使得機構(gòu)膨脹的問題更為惡化。從1988年至2000年，僅僅十余年間，農(nóng)村縣鄉(xiāng)政權(quán)的規(guī)模增幅普遍達十倍以上，一般地，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員由毛時代的十幾人、二十幾人發(fā)展到今日的一百多人、二百多人。這中間還不包括教師隊伍。

　　人們往往道德性地把注意力集中在下層官吏的貪污腐化、胡作非為和關系網(wǎng)的擴展上，而看不見國家主義的中央集權(quán)的制度運作這一結(jié)構(gòu)性因素對于機構(gòu)膨脹的首要影響。

　　今日中國大陸壓得底層民眾喘不過氣的“吃飯財政”，乃是鼓吹加強中央集權(quán)下的管理控制的國家主義市場經(jīng)濟路徑的必然產(chǎn)兒。加強管理的建構(gòu)取向（國家主義）和不受監(jiān)控的絕對權(quán)力（特權(quán)階層，不過是國家主義中央集權(quán)制的另一衍生物）兩極藕合，必然導致政府體系（包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)和政府控制企業(yè)）的結(jié)構(gòu)性膨脹。