專家談：“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因及其解決措施

　　7．在農(nóng)村分步推進(jìn)現(xiàn)代福利體制是解決兩極分化的必由之路

　　除了上述路徑，要從根本上解決“三農(nóng)”危機(jī)，把落后的農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化的文明社會(huì)，還必須從現(xiàn)在開始，分階段地在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)全面的現(xiàn)代福利體制的建設(shè)，把義務(wù)教育、失業(yè)救濟(jì)、最低保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、法律援助、公共體育與文化娛樂推廣到全部的農(nóng)村地區(qū)。

　　這是從根本上解決兩極分化問(wèn)題的必由之路，不僅農(nóng)村，而且城市，整個(gè)中國(guó)，都必須走上這條道路――建設(shè)現(xiàn)代福利國(guó)家。這是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)的分配正義和人道文明，中國(guó)政府必須為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

　　有人認(rèn)為，現(xiàn)在提福利國(guó)家為時(shí)尚早。恰恰相反，現(xiàn)在開始起步正當(dāng)其時(shí)――這既是實(shí)現(xiàn)必需的分配正義和人道文明，幫助每一個(gè)公民過(guò)上不失尊嚴(yán)的生活，保持穩(wěn)定以推進(jìn)和平演變的需要；也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下培植大多數(shù)人口的有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)――消費(fèi)的鏈條在不同經(jīng)濟(jì)梯級(jí)之間保持良性循環(huán)、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的需要。當(dāng)然，這不是一蹴可就的，而是需要10――15年才能完成的社會(huì)工程。

　　當(dāng)然，這一現(xiàn)代福利體制的制度設(shè)計(jì)，必須吸取歐美福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要防止出現(xiàn)福利養(yǎng)懶的病態(tài)局面，注意運(yùn)用各種杠桿對(duì)勞動(dòng)、進(jìn)取、自立、奮斗進(jìn)行機(jī)制性的激勵(lì)。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)，人們能夠接受而且應(yīng)該接受合法的合理的建立在勞動(dòng)能力和業(yè)績(jī)的差異基礎(chǔ)上的結(jié)果不均等，但是，必須以起點(diǎn)上的機(jī)會(huì)均等（如真正的人權(quán)和完全的經(jīng)濟(jì)自由）為前提，必須對(duì)終點(diǎn)的差距進(jìn)行福利平等的補(bǔ)償和矯正。

　　如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)質(zhì)上是資本主義的話，我們不要官僚、特權(quán)、裙帶資本主義，不要?dú)埧岬脑�始積累的資本主義，我們需要的是正義的、人道的、平等的資本主義，需要的是福利資本主義。

　　8．中國(guó)的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始

　　停止向農(nóng)民抽血，放棄每年3000億稅費(fèi)中的大部，反過(guò)來(lái)在國(guó)民財(cái)富的分配上為農(nóng)村大筆輸血，用于建設(shè)基本福利，是上述“人權(quán)+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+福利體制”的農(nóng)村社會(huì)改革方案中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　這樣做，既得利益集團(tuán)不會(huì)同意，國(guó)家主義的中央集權(quán)體制不會(huì)同意。這樣做了，3200萬(wàn)縣鄉(xiāng)吃財(cái)政飯的人員的開支從何而來(lái)？誰(shuí)來(lái)替代他們，在這個(gè)似乎處處充滿不可*成分的農(nóng)村社會(huì)維持統(tǒng)治秩序？但是，已經(jīng)有充分的理由證明，非得這樣做不可。為此，只有進(jìn)行政治體制改革。

　　現(xiàn)行的中央集權(quán)體制，是無(wú)法用來(lái)推行真正的政治改革的，因?yàn)橐�改革的正是中央集�?quán)體制本身。

　　在由中央政府首倡力推的農(nóng)村村民自治問(wèn)題上，已經(jīng)顯示出，中央集權(quán)體制以及這種體制下的既得利益集團(tuán)，對(duì)于實(shí)質(zhì)性改革是堅(jiān)決阻撓的。因?yàn)檎嬲�的村民自治必然削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的控制，與中央集權(quán)制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的沖突。所以現(xiàn)今的村民自治效果可想而知。

　　真正的政治改革，不是中央集權(quán)體制框架下狹隘的“機(jī)構(gòu)改革”，它的核心，是給象村民自治和中央集權(quán)制之間發(fā)生的結(jié)構(gòu)性沖突這樣實(shí)質(zhì)性的矛盾以一種根本的制度解決，從法律角度厘定國(guó)家與社會(huì)的主要關(guān)系。

　　農(nóng)村社會(huì)的民主和自治，是國(guó)家和社會(huì)分權(quán)劃界的歷史大潮的一個(gè)主要部分之一。是任何力量都阻擋不住的。我們不能被改良主義的話語(yǔ)所誤導(dǎo)，在“村民自治”這個(gè)局部的狹小的空間著力，我們應(yīng)該一步直抵大本大源，研討實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的民主和自治的操作路徑。選舉應(yīng)由村莊推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣到縣城。這必然地要對(duì)中央集權(quán)體制傷筋動(dòng)骨。

　　真正的選舉（包括村官選舉），直接改變了權(quán)力的合法來(lái)源：當(dāng)選者的合法權(quán)力，乃是由選民授予，而不是由中央集權(quán)體制中的上級(jí)授予。在選舉所及層次，中央集權(quán)體制的權(quán)力命令失去了合法性。選舉每上達(dá)一個(gè)層次，就意味著本層次中央集權(quán)體制的冰消雪融。

　　這不過(guò)是通過(guò)實(shí)例顯示出民主的一種題中之義：民主首先解決的是，政治權(quán)力的合法來(lái)源問(wèn)題。從政治管理系統(tǒng)角度來(lái)看，民主是作為選民的人民自下而上的授權(quán)，它與中央集權(quán)體制自上而下的授權(quán)乃是根本對(duì)立的。所以，民主的實(shí)現(xiàn)必然地意味著中央集權(quán)的解體。

　　在中國(guó)實(shí)行民主，不僅是對(duì)于1949年以來(lái)的極權(quán)的或者后極權(quán)的中央集權(quán)體制的革命，而且是對(duì)于秦朝實(shí)行郡縣制以來(lái)的中央集權(quán)體制的革命。這是地地道道的二千年未有之變局。

　　看了今天中國(guó)農(nóng)民被中央集權(quán)體制盤剝和踐踏的真實(shí)狀況，就知道中國(guó)古代王朝是怎么崩潰的。幸虧有了民主政治和資本主義，我們不僅可以避免歷代王朝末期大崩潰的慘局，還可以避免解放前那種殘酷的階級(jí)斗爭(zhēng)，通過(guò)和平演變根治農(nóng)村危機(jī)。

　　只有實(shí)行民主政治，才能制止中央集權(quán)體制向農(nóng)民的強(qiáng)行抽血，才能“犧牲”掉以從事“不勞動(dòng)的勞動(dòng)”和“反勞動(dòng)的勞動(dòng)”為主業(yè)的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)中三分之二以上的冗員。

　　在民主政治中，縣鄉(xiāng)政府將象村民自治中那樣實(shí)行直選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中，可以采用臨時(shí)性的各村村民代表和農(nóng)會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的財(cái)務(wù)和業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果逐月公布，并代表農(nóng)民主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一年兩度在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民大會(huì)上的述職。在縣級(jí)政權(quán)中，將民選出一個(gè)縣議會(huì)，用于代表本縣人民掌管財(cái)權(quán)，并監(jiān)督民選的縣政府的行政運(yùn)作。

　　民主政治將剝奪縣鄉(xiāng)政權(quán)“管”農(nóng)業(yè)的權(quán)利，讓政府成為法治下的有限政府，把資源集中用于推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)福利體制建設(shè)，用于公共道路、社會(huì)治安、土地管理、水利管理、公共建筑等社區(qū)公共服務(wù)。

　　民選的縣鄉(xiāng)政府將成為民間自治的大社會(huì)中的“小政府”，許多政府原來(lái)僭越的經(jīng)濟(jì)事物和社會(huì)事物的權(quán)力，將交還給農(nóng)民自治組織――農(nóng)會(huì)、各種專業(yè)行會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)社團(tuán)等。民間組織將越來(lái)越在農(nóng)村社區(qū)生活中唱主角。

　　通過(guò)民主政治，縣鄉(xiāng)政府的合法權(quán)利將來(lái)自農(nóng)村選民，中央集權(quán)體制以前非法和過(guò)度集中的權(quán)力將讓渡給民間社會(huì)，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包制消解極權(quán)主義經(jīng)濟(jì)（當(dāng)然還需下一步“土地共有+人權(quán)+經(jīng)濟(jì)自由”給以完全消解）之后，消解極權(quán)主義政治的關(guān)鍵步驟之一。

　　中國(guó)的政治體制改革，將再次從農(nóng)村首先開始，層層向上遞進(jìn)，實(shí)在是實(shí)際的迫在眉睫的需要使然。這樣操作，也更加穩(wěn)健，更容易讓社會(huì)接受。