2009年申論熱點：中國經濟保增長六大難點突破

　　五、危機中，社會穩(wěn)定考驗政府執(zhí)政能力

　　當前，國際金融危機對我國的影響日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)經營困難，失業(yè)人員增加，返鄉(xiāng)農民工明顯增多，不穩(wěn)定因素也在積聚。中國經濟能否渡過危機，不僅取決于宏觀經濟政策調整是否及時得當，而且取決于整個社會的穩(wěn)定和諧。這一實踐中的難題，考驗著各級政府的執(zhí)政能力。

　　2008年9月，位于江蘇省常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)的一家紡織公司法人代表張某因企業(yè)經營不善，拖欠業(yè)務單位材料款及銀行債務近2000萬元，拖欠近140余名工人工資100余萬元，無力償還。

　　其間，張某先后兩次將公司500萬注冊資金抽逃至個人名下，并于9月28日出逃。之后，該廠工人及業(yè)務單位150余人到廠內討說法，并到市、區(qū)政府上訪。掌握這一信息后，武進區(qū)高度重視，區(qū)法院立即查封該公司資產，司法、信訪等部門妥善做好工人的安置和教育疏導，區(qū)公安經偵部門則以涉嫌抽逃出資罪對張某上網追逃，并于10月21日將其抓獲歸案。

　　這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。而在經濟不景氣的情況下，類似的事件在各地不時上演。

　　受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我國經濟發(fā)展遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，政法維穩(wěn)工作也面臨著巨大難題。記者在各地調查了解到，當前經濟發(fā)展中存在的突出問題對社會穩(wěn)定的負面?zhèn)鲗�效應已逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個方面。

　　一是企業(yè)經營困難，導致勞資、借貸等債務糾紛增多。一些企業(yè)破產倒閉，下崗職工增加，甚至出現(xiàn)企業(yè)主棄廠避債，引發(fā)職工上訪等新的社會不安定因素。滯留城市的農民工生活無著，給城市管理帶來新的難題，返鄉(xiāng)農民工失去務工機會，又會對農民增收、農村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

　　二是經濟領域的困難帶來新老矛盾疊加。江蘇省常州市武進區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當前形勢下，可能出現(xiàn)經濟領域新矛盾與老矛盾、經濟領域矛盾與其他領域矛盾相互交織影響的復雜局面。涉及農村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)復雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會穩(wěn)定構成危害。

　　三是社會治安的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認為，受經濟大環(huán)境的負面影響，由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財類案件以及非法集資等涉眾型經濟犯罪將更加突出，同時個人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴重破壞社會經濟秩序，影響群眾安全感。

　　四是國家安全形勢復雜。境外反華勢力對我國社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴峻，他們會借助互聯(lián)網等先進的技術手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進行炒作擴大。

　　正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺應急預案和應對措施，以增強群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。

　　公安部近期派出多個督導小組奔赴各地，了解關于當?shù)厣鐣�穩(wěn)定的情況，督導維護社會穩(wěn)定工作。公安部要求督導人員提高思想認識，把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意上，密切關注企業(yè)破產倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時了解群眾的意見、訴求并報告黨委、政府，通報有關部門，推動解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上化解社會矛盾。

　　常州市武進區(qū)先后出臺了《關于預防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關于妥善處理“棄廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)開展專項排查，了解企業(yè)經營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關部門建立了50萬元的“欠薪應急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應急支付。

　　河南省對涉及群眾利益的重大決策事項實行社會穩(wěn)定風險評估制度，將風險評估作為各級黨政決策部署的一項“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。