公考《申論》熱點問題：戶籍制度改革問題

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　　戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。也正因此， 2006年吉林省公務(wù)員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點進行命題。時至今日，戶籍管理制度改革的推進還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復(fù)雜性系統(tǒng)性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會一定程度上影響我們的部門和地方?jīng)Q策。因此，聯(lián)創(chuàng)世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎(chǔ)上，就有關(guān)戶籍改革節(jié)點問題，整理了以下文章。

　　相關(guān)資料：

　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

　　這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現(xiàn)實必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃進行。因此，城市和農(nóng)村的勞動力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，進行統(tǒng)一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動力盲目外流�！�

　　自上世紀(jì)八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)，世界上獨一無二的農(nóng)民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規(guī)模流動或轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟發(fā)展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農(nóng)村人口流動進行嚴(yán)格限制的制度顯得不合時宜。對此，中央和地方的政策不得不進行一系列調(diào)整，由限制逐漸變得寬松。

　　在中央層面，全面推進戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創(chuàng)性且富有成效。很多地方實行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實行了“藍印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關(guān)系與戶口脫鉤。

　　隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會保險、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關(guān)系成為推進改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛(wèi)生等戶籍相關(guān)部門必須予以充分重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)論證的主要議題。

　　2007年，計生委官員表示為解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調(diào)研。黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市在內(nèi)的地區(qū)相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。2009年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。9月10日，針對官員關(guān)于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站10日晚間發(fā)布聲明稱，該言論純屬個人觀點，不代表國家統(tǒng)計局。

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