公務(wù)員五十講申論之六大角度法梳攏"對(duì)策"密碼

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　　申論考試的目的就是為國(guó)家選拔出“合適的公務(wù)人員”。何謂“合適“，關(guān)鍵就是能實(shí)實(shí)在在地解決工作中存在的問題。由此推理，“提出對(duì)策、解決問題”必定是判卷的核心所在。事實(shí)正是如此，在最后一道題目——申論文章中，對(duì)策是“主角“�？v觀歷年申論真題，“對(duì)策全面、可行，條理清晰”是申論文章的必備要求。就提出對(duì)策部分而言，如何才能做到“全面、可行，條理清晰”呢?深入研究國(guó)家頒布的政策的對(duì)策提出思路，結(jié)合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，對(duì)申論考試中的對(duì)策可以從以下六個(gè)角度里梳理我們的思維框架。

　　第一，制度、體制、機(jī)制。新中國(guó)成立60年，改革開放30年，我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)，總體上處于由落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型期，針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中的方方面面，我國(guó)雖逐步建立了一整套制度、體制和機(jī)制，但還不健全、不完善，根本原因是我國(guó)正在進(jìn)行的“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)”是“前無古人”的新事業(yè)。因此，就整體而言，當(dāng)前社會(huì)問題存在的問題從源頭上講，是由于相關(guān)的具體制度、體制、機(jī)制還不完善。因此，在制定對(duì)策時(shí)，我們要考慮的一個(gè)問題就是如何使相關(guān)的制度更優(yōu)越，如何使體制更合理，如何使機(jī)制更有效。這一點(diǎn)，從我國(guó)現(xiàn)階段“緊鑼密鼓”的開展政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、民生領(lǐng)域的各種體制改革明顯可見。

　　第二，政府責(zé)任。社會(huì)發(fā)展既要有宏觀的指導(dǎo)與調(diào)控，又要有微觀的具體活動(dòng)，“兩個(gè)車輪”缺一不可。政府作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的“掌舵者”其責(zé)任是什么，即其應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，是社會(huì)科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。當(dāng)前許多社會(huì)問題的存在在很大程度上是因?yàn)檎�府�?duì)自己的定位錯(cuò)誤引起的。當(dāng)然，我們應(yīng)客觀地看待此問題。一方面，我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是“萬能者”，什么事都管;而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求政府“有所為，有所不為”。反映在實(shí)際中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須“有所不為”——進(jìn)行宏觀調(diào)控，為微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，做好“服務(wù)者”角色。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府必須“有所為”——既要宏觀調(diào)控，又要直接參與，做好“主角”角色。但實(shí)際工作中，政府因責(zé)任不清，導(dǎo)致了“該管的不管，不該管的又瞎管”現(xiàn)象。政府管理中“缺位、錯(cuò)位、越位”是目前行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題，急需解決。就具體表現(xiàn)而言，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多，甚至有時(shí)候還直接參與，這樣的直接后果就是因參與主體不平等，致使利益分配不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2007國(guó)考申論問題之一“土地征用”，材料就放映了政府直接參與了土地征用活動(dòng)，從中牟利，引起群眾不滿。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多，更深的影響是政府的做法與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)策相違背，這種“政府言行不一致”不僅直接引發(fā)社會(huì)矛盾，還會(huì)降低政府在群眾中的公信力。政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域管的太少，投入太低，所以，近些年，我國(guó)民生領(lǐng)域的社會(huì)問題相對(duì)突出，成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為申論考試的命題點(diǎn)。如2000年“噪音問題”，2001年藥品監(jiān)管問題，2002年網(wǎng)絡(luò)問題， 2003年安全生產(chǎn)問題，2004年道路交通問題，2005年主題之一扶貧問題，2006年突發(fā)事件問題，2007年主題之一土地征用問題，2009年糧食問題均涉及政府應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入和管理力度。

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