北京：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)—政府工作報告

　　為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著重抓好以下六方面工作：

　　(一)努力擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

　　促進(jìn)投資較快增長。一是擴(kuò)大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排305億元，重點(diǎn)向以軌道交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜。二是促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地。積極爭取中央投資項(xiàng)目落戶北京，著力吸引符合首都功能定位的重大項(xiàng)目，發(fā)揮“綠色審批通道”作用，抓好征地拆遷、資金配套等前期工作，確保一批重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。三是努力帶動社會投資。深化投融資體制改革，完善和落實(shí)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，切實(shí)拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域。加大貼息和補(bǔ)助力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資。四是促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。全面落實(shí)國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，在抓好保障住房建設(shè)的同時，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵居民自住型、改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展存量房市場和住房租賃市場，加強(qiáng)市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，促進(jìn)首都房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。五是加強(qiáng)政府投資監(jiān)管。加大政府投資項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌力度，規(guī)范投資行為，嚴(yán)格控制成本，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。六是認(rèn)真做好財稅工作。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，整合資金，集中力量保增長、保民生、保穩(wěn)定。通過落實(shí)各方面工作措施，力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上。

　　著力擴(kuò)大消費(fèi)。社會消費(fèi)品零售額預(yù)期增長13%左右。主要促進(jìn)措施，一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資增長機(jī)制。落實(shí)好就業(yè)、社保、就醫(yī)等改善民生的各項(xiàng)措施，加大對困難群體保障力度，改善居民消費(fèi)預(yù)期。二是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。積極促進(jìn)住房消費(fèi)，合理引導(dǎo)汽車消費(fèi)，進(jìn)一步提高文化體育、健康休閑等消費(fèi)份額，發(fā)展電子商務(wù)，推動特色街區(qū)、老字號企業(yè)改造升級。優(yōu)化信用消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步提高信貸消費(fèi)比重。三是努力擴(kuò)大外來消費(fèi)。全面落實(shí)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，綜合利用奧運(yùn)資源，加大旅游促銷力度，努力穩(wěn)定國際旅游，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極承辦大型國際展會，促進(jìn)旅游會展業(yè)發(fā)展壯大。四是繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場。提高農(nóng)村零售連鎖便民店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖超市、郊區(qū)“一鄉(xiāng)一集市”的覆蓋面，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。支持新城商業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域商業(yè)中心。五是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的專項(xiàng)工作。采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車，對更新淘汰黃標(biāo)車給予補(bǔ)貼，支持組建“綠色車隊(duì)”，提前完成儲備糧增儲任務(wù)。同時，辦好第七屆中國花卉博覽會，做好經(jīng)濟(jì)普查工作。

　　加大對企業(yè)的扶持力度。全面落實(shí)國家各項(xiàng)相關(guān)政策，努力幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難。擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金、中小企業(yè)信用再擔(dān)保資金規(guī)模，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、搭建高端制造業(yè)投融資服務(wù)平臺，為符合條件的企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，增加對中小企業(yè)的貸款，積極解決中小企業(yè)融資難問題。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。降低失業(yè)、工傷、農(nóng)民工大病醫(yī)療等社會保險繳費(fèi)比例，調(diào)整基本醫(yī)療保險繳費(fèi)周期，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實(shí)際問題。

　　加強(qiáng)市場監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)部門間信息共享，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管。加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、制假售假行為，整頓和規(guī)范市場秩序。及時發(fā)布消費(fèi)警示信息，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴。完善食品、藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。深入開展食品藥品安全大檢查，著力加強(qiáng)高風(fēng)險食品、藥品和醫(yī)療器械的市場抽驗(yàn)工作，讓群眾吃得安全、用得放心。加大監(jiān)測預(yù)警和調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)價格監(jiān)管，切實(shí)做好日常價格監(jiān)測和市場調(diào)查工作，堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)價格行為。

　　(二)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。大力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，推動發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合債券，促進(jìn)技術(shù)與資本有效結(jié)合，不斷完善園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施高端領(lǐng)軍人才聚集工程，辦好海外學(xué)人中心，支持企業(yè)面向全球引進(jìn)高端人才。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持能源、環(huán)保、新材料、電子信息等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的實(shí)施意見，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展以專利、版權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)。深化科研院所改革，進(jìn)一步整合首都科技資源，加強(qiáng)公益性科技條件平臺建設(shè)，支持各類創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展。做好協(xié)調(diào)服務(wù)、配套落實(shí)工作，推動國家6個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和10個重大科技專項(xiàng)建設(shè)，同步推進(jìn)本市18個重大科技專項(xiàng)，支持中央企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動中國技術(shù)交易所建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行自主創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品政府首購、訂購制度，集中啟動一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐首都發(fā)展的能力。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)服務(wù)之都，進(jìn)一步發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)金融街?jǐn)U展和麗澤金融商務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、金融后臺服務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展石油、林權(quán)、環(huán)境等要素市場，大力吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)完善支持政策，加快發(fā)展信息、科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一批主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鞏固提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支柱地位。健全體制，強(qiáng)化集聚引領(lǐng)作用，推動高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。實(shí)施“北京服務(wù)”品牌工程，全力做好中國國際服務(wù)交易會籌備工作，著力提升服務(wù)業(yè)綜合競爭能力。

　　積極發(fā)展高端制造業(yè)。以完善高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)培育集成電路、液晶顯示器、移動通訊、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和數(shù)字電視五大產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴(kuò)大生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。量身打造個性化服務(wù)政策，積極引進(jìn)高端制造業(yè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和市場營銷等高端環(huán)節(jié)。繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造業(yè)。優(yōu)化空間布局，推進(jìn)數(shù)字電視、汽車零部件、光機(jī)電一體化等一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　繼續(xù)抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善符合首都功能的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，完成30家市級機(jī)關(guān)辦公用房和800萬平方米大型公建節(jié)能改造。建立餐飲、娛樂等行業(yè)節(jié)能規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，大力支持太陽能、風(fēng)能、地?zé)�、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用，推進(jìn)混合動力、氫燃料等替代能源產(chǎn)業(yè)化。加快節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用，推廣1000萬只高效照明產(chǎn)品。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的投入機(jī)制，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，搞好資源回收利用重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資源再利用水平。深入開展全民節(jié)能行動，推行節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

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