2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　十大熱點(diǎn)之二：就業(yè)安置 任務(wù)艱巨

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)沖擊加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近年來(lái)一向平穩(wěn)的就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。 一方面，企業(yè)的用工需求下滑，現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。另一方面，勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量矛盾仍長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，除城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員外，今年全國(guó)有高校畢業(yè)生610萬(wàn)人，加上去年未就業(yè)的100萬(wàn)人，合計(jì)有710萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè)，再加上失業(yè)返鄉(xiāng)的2000萬(wàn)農(nóng)民工和滯留城市難以就業(yè)的農(nóng)民工，三路就業(yè)大軍形成“疊加”效應(yīng)，使就業(yè)形勢(shì)面臨前所未有的壓力。

　　當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)本身尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，這可能會(huì)對(duì)就業(yè)造成更大的沖擊。就業(yè)壓力前所未有，政策密度和力度同樣前所未有。

　　從去年11月開(kāi)始，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)政府打出政策“組合拳”，從巨額投資刺激計(jì)劃，到產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，從限制裁員人數(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)有所擔(dān)當(dāng)，到出臺(tái)政策措施扶持大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)群體，積極化解不利因素。

　　3月5日，溫總理在政府工作報(bào)告提出，今年要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金，提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人的目標(biāo)，體現(xiàn)了越在困難時(shí)刻越要重視民生的理念。在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告中舉措涵蓋高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力等各個(gè)群體，提供周到服務(wù)，并對(duì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等，進(jìn)行政策扶持，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

　　如何破除結(jié)構(gòu)矛盾，向第三產(chǎn)業(yè)充分挖潛?如何幫助大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)?如何破解就業(yè)難題?

　　徐光春 河南有信心做好農(nóng)民工安置就業(yè) 河南是全國(guó)第一人口大省，也是農(nóng)民工外出務(wù)工最多的省份。2008年河南外出農(nóng)民工達(dá)到2100多萬(wàn)，有950萬(wàn)回鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，我們采取了一系列措施，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)工作的問(wèn)題。第一，加強(qiáng)與輸入地各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的聯(lián)系，尋找更多的就業(yè)崗位。第二，加大省內(nèi)企業(yè)招收農(nóng)民工的就業(yè)力度，要求省內(nèi)企業(yè)能不停產(chǎn)的不停產(chǎn)，能不裁員的不裁員，千方百計(jì)使企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。第三，積極創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民工在河南當(dāng)?shù)啬軌騽?chuàng)業(yè)。第四，加強(qiáng)培訓(xùn)。政府免費(fèi)為回鄉(xiāng)的農(nóng)民工培訓(xùn)，使其掌握一門(mén)技能，為進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造基本條件，而且能夠做到就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，工資收入得到提高。從目前的情況來(lái)看，950萬(wàn)名回鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，將近700~800萬(wàn)名左右能夠繼續(xù)有工作崗位。剩下100多萬(wàn)，我們正在繼續(xù)做工作，相信能夠解決他們的就業(yè)困難。

　　駱玉林 青海面臨的主要是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題 我們現(xiàn)在面臨的主要是大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。首先因?yàn)閸徫簧伲�需要就業(yè)的人員多;其次是大學(xué)生自身的需求比較高，一些苦累臟的艱苦崗位不愿意干，希望找一些輕松的白領(lǐng)工作。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難，我們一方面千方百計(jì)給他們提供擴(kuò)大就業(yè)的門(mén)路，另一方面加大省內(nèi)省外用工單位之間的對(duì)接，想辦法讓大學(xué)生多就業(yè)。此外，還采取了減免稅收、提供小額貸款等相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)自謀出路，同時(shí)對(duì)大學(xué)生的社保、醫(yī)療體系進(jìn)一步的完善，保證大學(xué)生的生活。

　　陳小恩：培訓(xùn)農(nóng)民工不要與用工需求脫節(jié) 面對(duì)就業(yè)壓力，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，政府是重視的，是花本錢的。但是目前仍然存在培訓(xùn)和用工需求脫節(jié)的現(xiàn)象。目前培訓(xùn)的主體要么是社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)，要么是政府有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要么就是發(fā)一些培訓(xùn)券，而且這種培訓(xùn)經(jīng)常是些基礎(chǔ)性的內(nèi)容，比如怎樣與人交往，在城里怎樣過(guò)馬路，或者機(jī)械修理等，并不適合大多數(shù)有用工需求的企業(yè)。這種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)為什么不給企業(yè)?他們才知道自己缺什么不缺什么，由企業(yè)來(lái)決定培訓(xùn)哪些需要的人，才更合適。

　　張慶偉：把失業(yè)率作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)解決就業(yè)問(wèn)題，首先要把失業(yè)率作為政府官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，在現(xiàn)有國(guó)情下，只要主政的各級(jí)政府官員真正優(yōu)先考慮老百姓的就業(yè)問(wèn)題，就一定能對(duì)就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生極大的推動(dòng)力。其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、大力扶植中小企業(yè)，提高就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)容量;降低創(chuàng)建微小型企業(yè)的門(mén)檻，讓更多的失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)。第三，培養(yǎng)人才要有針對(duì)性，要針對(duì)市場(chǎng)的變化引導(dǎo)人才流動(dòng)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　張育彪：在全國(guó)推行“勞務(wù)工培訓(xùn)券制度”為了進(jìn)一步做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，建議在全國(guó)范圍內(nèi)推廣吉林等省市的成功做法，由中央統(tǒng)一向返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放“勞務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)券”，具體如下：一、由中央財(cái)政全額出資，對(duì)全國(guó)的失業(yè)返鄉(xiāng)以及新增農(nóng)民工進(jìn)行一次職業(yè)技能培訓(xùn)。二、由中央統(tǒng)一印制并直接向農(nóng)民工派發(fā)“培訓(xùn)券”。勞務(wù)輸出地和輸入地都承擔(dān)此項(xiàng)工作職責(zé)，就近培訓(xùn)。三、勞動(dòng)保障部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定培訓(xùn)專業(yè);農(nóng)民工可以自由選擇專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 四、這項(xiàng)制度可從2009年春季開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施，并逐步將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)民工。

　　喬正孝：學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會(huì) 要解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，學(xué)校自己生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)社會(huì)，走向社會(huì)，這個(gè)對(duì)高校提出了新的要求。社會(huì)不僅對(duì)高校的技術(shù)問(wèn)題提出要求，對(duì)高校的人才模式、高校的課程設(shè)置、對(duì)高校的教學(xué)方式和方法，都提出了新的要求。中國(guó)要想發(fā)展得更好，如果人才的問(wèn)題解決了，我們國(guó)家發(fā)展的根本性問(wèn)題也就解決了。

　　易敏利：發(fā)展中小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵 中小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展可有效地分解就業(yè)難題，為返鄉(xiāng)而又不愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工提供就近擇業(yè)的機(jī)會(huì)，還可以避免地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，在4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的資金中設(shè)立專項(xiàng)，用以推動(dòng)內(nèi)地，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中地區(qū)的中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，增加中小城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障方面的投入，為大學(xué)生和農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活解除社會(huì)保障方面的擔(dān)憂。第三，在中小城鎮(zhèn)率先進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)于西部?jī)?nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)更為重要。只有在這些地方針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生保障等改革創(chuàng)新，才可能提高中小城鎮(zhèn)居住的吸引力，使其真正成為城市化進(jìn)程的依托。

　　高萬(wàn)能：大學(xué)生必須轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 高校要幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)的觀念，過(guò)去大學(xué)畢業(yè)生總是要到大中城市，到國(guó)家機(jī)關(guān)找鐵飯碗、吃皇糧，認(rèn)為這樣才是就業(yè)。但現(xiàn)在要把這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。大學(xué)生應(yīng)該先就業(yè)后擇業(yè)，先有工作就是就業(yè)。此外，要加大對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。高校要從大學(xué)生入學(xué)開(kāi)始，在四年內(nèi)對(duì)他們的就業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的教育，給予像專業(yè)課程一樣的重視，不是幾次講座就完事。

　　盧凌：立法杜絕就業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)歧視和性別歧視 通過(guò)立法和制定規(guī)章，消除就業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)歧視行為和性別歧視行為。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)，加大獎(jiǎng)懲力度，規(guī)定不同行業(yè)企業(yè)中無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)大學(xué)生雇員與有工作經(jīng)驗(yàn)雇員比例的底線，招聘男女大學(xué)生的比例底線。對(duì)于雇傭較多大學(xué)生雇員的企業(yè)，政府應(yīng)給予政策上的傾斜，如大學(xué)生員工專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，以平衡企業(yè)的收支預(yù)算。

　　常德傳：支持大學(xué)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)在當(dāng)前企業(yè)普遍不景氣、降薪裁員的形勢(shì)下，急需出臺(tái)特殊政策，鼓勵(lì)大學(xué)生和失業(yè)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)途徑，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。有關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)支持自主創(chuàng)業(yè)的特殊政策，比如免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等。其次，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。第三，加強(qiáng)免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。第四，創(chuàng)造相對(duì)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)人員選好選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供更廣闊的空間和更好的配套服務(wù)。

　　張近東：在大學(xué)實(shí)行“見(jiàn)習(xí)制”我國(guó)大學(xué)生的理論知識(shí)偏多，實(shí)踐能力不足，實(shí)踐活動(dòng)基本處于自發(fā)分散的狀態(tài)。不少高校為提高“教育就業(yè)率”，采取各種手段為大學(xué)生找工作，不少大學(xué)生對(duì)自己的第一份工作普遍不滿意，離職率偏高。應(yīng)該把“社會(huì)實(shí)踐”作為一項(xiàng)重要課程，列入大學(xué)階段關(guān)鍵性教育任務(wù)，制定“社會(huì)實(shí)踐”的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程，建立“社會(huì)實(shí)踐”檔案。可以考慮在大三、大四期間實(shí)行“見(jiàn)習(xí)制”，學(xué)生抽出6個(gè)月的時(shí)間到社會(huì)實(shí)習(xí)，企業(yè)提供見(jiàn)習(xí)條件，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，見(jiàn)習(xí)管理，同時(shí)建議政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，每名大學(xué)生財(cái)政補(bǔ)貼1000-2000元給見(jiàn)習(xí)企業(yè)。

　　張思民：保就業(yè)最好先保中小企業(yè)建議把積極扶持中小企業(yè)發(fā)展作為解決當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的重要途徑。一，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)明確樹(shù)立“保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生”的觀念，而且必須要保中小企業(yè)、保民營(yíng)企業(yè)。必要時(shí)，建議將中小企業(yè)發(fā)展情況列入地方政府考核體系。第二，四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)適度向中小企業(yè)傾斜。已經(jīng)公布的刺激內(nèi)需計(jì)劃中，大部分資金仍然是投向基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)周期長(zhǎng)的大項(xiàng)目。第三，下大決心解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。第四，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。第五，財(cái)政補(bǔ)貼中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)每招收1名農(nóng)民工，政府即給予企業(yè)一定金額的補(bǔ)貼，主要用來(lái)作為員工的工資使用。