公務(wù)員申論熱點(diǎn)素材：群體性事件特點(diǎn)及法律對(duì)策

　　近幾年來(lái)，隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益的多元化帶來(lái)了利益的碰撞和深層矛盾的暴露，而國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，在一定程度上加速了各種矛盾的爆發(fā)，我國(guó)的群體性事件的呈現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)、新原因，群體事件的爆發(fā)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。在本文中戴先文從“群體性事件”的概念作為切入點(diǎn)，闡述了近年來(lái)群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及處置群體性事件的法律對(duì)策。

　　群體性事件是目前我國(guó)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一些超出現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為，是社會(huì)關(guān)系中出現(xiàn)的一種不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象。在社會(huì)上造成了一定的危害，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重要的新概念�！昂椭C”成為中國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)主調(diào)。以和平與發(fā)展為時(shí)代主題的條件下，和諧社會(huì)必須以有序、安全和穩(wěn)定為基本前提。近年來(lái)，尤其是全球金融危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的影響，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)的各種群體性事件，數(shù)量正不斷上升、規(guī)模日益擴(kuò)大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)的法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難，很容易導(dǎo)致事件的惡化，它嚴(yán)重干擾了政府的辦公秩序，損害了法律的權(quán)威性，日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素。因此，如何有效預(yù)防群體性事件已成為當(dāng)前社會(huì)必須研究的重大課題。本文試就群體性事件的概念、特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因以及如何正確處置群體性事件的法律對(duì)策進(jìn)行一下探討，以期為今后處置這方面問(wèn)題提供參考。

　　一、“群體性事件”的概念

　　在國(guó)外，一些社會(huì)學(xué)者將“群體性事件”稱之為“集群行為”或“集合行為”等，如美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克在其1921年出版的《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書中，最早從社會(huì)學(xué)角度定義“集合行為”，認(rèn)為它是“在集體共同的推動(dòng)和影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是一種情緒沖動(dòng)”。斯坦萊•米爾格拉姆認(rèn)為，集群行為“是自發(fā)產(chǎn)生的，相對(duì)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有組織的，甚至是不可預(yù)測(cè)的，它依賴于參與者的相互刺激”。戴維•波普諾也指出，集群行為“是指那些在相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的行為”。而在我國(guó)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中的解釋，“群體”是指本質(zhì)上有共同點(diǎn)的個(gè)體組成的整體�！笆录�”是指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。根據(jù)以上解釋，“群體性事件”就可以理解為由同類個(gè)體組成的整體，因?yàn)楣餐�的要求，�?duì)社會(huì)造成的不平常影響的事情。在我國(guó)，由于受不同時(shí)期的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響，對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)也不盡相同。在建國(guó)初期稱之為“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”;八十年代稱之為“治安事件”、“群眾性治安事件”;九十年代稱之為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”;在21世紀(jì)初期稱之為“群體性治安事件”。

　　對(duì)于群體性事件的定性，我國(guó)國(guó)內(nèi)的一些專家、學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜，說(shuō)法不一，有的界定側(cè)重明確群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，有的界定指出了群體性事件在行為手段上的特點(diǎn)及其社會(huì)作用和影響。綜合上述論述，筆者以為：群體性事件是指具有某些共同利益的群體，為了實(shí)現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機(jī)關(guān)施加壓力，破壞公私財(cái)物，危害人身安全，擾亂社會(huì)秩序的事件。盡管群體性事件的外在呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)階段的群體性事件多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾，而人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)也會(huì)由非對(duì)抗性轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性。群體性事件既是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種社會(huì)現(xiàn)象，也是與處在既定社會(huì)規(guī)范制約下的群體行為相對(duì)而言的集群越軌行為。群體性事件的副作用和社會(huì)危害性是毋庸置疑的，但它在客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用也是應(yīng)當(dāng)肯定的。美國(guó)社會(huì)學(xué)家劉易斯•科塞認(rèn)為，在一定程度上，群體性事件可能是這樣一個(gè)機(jī)制:“通過(guò)它，社會(huì)能在面對(duì)新環(huán)境時(shí)進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)靈活的社會(huì)通過(guò)沖突行為而受益，因?yàn)檫@種沖突行為通過(guò)規(guī)范的改進(jìn)和創(chuàng)造，保證它們?cè)谧兓�了的條件下延續(xù)�！比后w性事件對(duì)社會(huì)的積極影響在于它能夠釋放出長(zhǎng)期積壓的一些社會(huì)能量，能使部分心理失衡的群眾得以心理的平衡，這對(duì)保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是有積極作用的，其次它向社會(huì)發(fā)出了警告或信號(hào)、表示部分群眾的利益受到損失必須加以補(bǔ)償，或者行政管理活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題需要糾正，或者社會(huì)保障機(jī)制不夠健全應(yīng)該完善等等。所以，我們對(duì)群體性事件決不能只能看到它的負(fù)面效應(yīng)，還應(yīng)該看到它可以是社會(huì)壓力的減壓閥和報(bào)警器，有利于促使我們加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好地為群眾服務(wù)。因此，只有正確認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)，才能妥善審慎地處置好群體性事件。

　　二、近年來(lái)群體事件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

　　(一)群體性事件數(shù)量增多、規(guī)模趨大

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人。中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，群體性事件從1995年的超過(guò)1萬(wàn)起，持續(xù)增加到2005年的超過(guò)6萬(wàn)起，2007年已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)起。進(jìn)入2008年下半年，在舉辦北京奧運(yùn)前，中國(guó)不同地區(qū)接連發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突與群體性事件，而且，涉及面越來(lái)越廣。最突出的例子是甕安、孟連、隴南、石首事件。

　　(二)群體性事件的參與主體趨于多元化

　　群體性事件參與群體越來(lái)越多，有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者等等。

　　(三)群體性事件的組織化傾向越加明顯

　　群體性事件中有幕后指揮、領(lǐng)導(dǎo)者，他們事先會(huì)進(jìn)行周密的計(jì)劃，要求參與者行動(dòng)統(tǒng)一、進(jìn)退有序、組織嚴(yán)格;他們重視信息研究，環(huán)節(jié)把握準(zhǔn)確。最終目的就是擴(kuò)大影響、增加壓力。

　　(四)群體性事件的暴力程度大大加劇

　　群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。甕安、石首事件就是新世紀(jì)群體性事件中的兩個(gè)標(biāo)志事件，就在于它的暴力程度大大加劇。

　　(五)群體性事件和平理性的表達(dá)方式有很大發(fā)展

　　一些地方的民眾在尋找理性有效的表達(dá)，一些比較高層的領(lǐng)導(dǎo)和各地的警方也表現(xiàn)出了很大的理性和克制。與過(guò)去大規(guī)模群體性事件動(dòng)輒打砸搶燒，警民沖突激烈的狀況相比，訴求者通過(guò)“非暴力不合作的方式”表達(dá)自己的利益訴求，爭(zhēng)取利益。這與社會(huì)進(jìn)步有關(guān)，但同時(shí)也取決于地方政府的寬容度和政治智慧。雙方都意識(shí)到，用談判、協(xié)商、平和的方式解決問(wèn)題的成本比暴力要低得多。