公務(wù)員申論熱點素材：群體性事件特點及法律對策

　　四、處置群體性事件的法律對策

　　2005年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知�！锻ㄖ�》中對處理群體性事件的處理原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、現(xiàn)場處理和宣傳教育等項工作都做出明確的規(guī)定，對于各地在處理群體性事件提供了依據(jù)。黨的十六屆六中全會《決定》強調(diào)指出：“堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。”把積極預(yù)防和妥善處置群體性事件首次寫進黨的重要文獻，并且作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)突出地擺到全黨同志的面前，充分表明了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的清醒認識，充分表明了我們黨直面現(xiàn)實的政治勇氣。

　　但從我國當(dāng)前的群體性事件分析來看，多數(shù)還是集中在法律方面的問題，或者說是應(yīng)該通過法律途徑來解決的問題。從法律角度來看，當(dāng)前頻繁發(fā)生群體性事件的深層原因就是法律不適合社會的發(fā)展。目前我國在處置群體性事件方面的法律法規(guī)主要涉及《憲法》、《中華人民共和國刑法》、《集會游行示威法》及其實施條例、《治安管理處罰法》以及《信訪條例》等，此外公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章。而從法理的角度來看，我國現(xiàn)有的有關(guān)群體性事件的法律法規(guī)中，禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系。例如，現(xiàn)實生活中，工人要求發(fā)放拖欠的工資，由開始個別工人零星去要，到后來成群結(jié)隊去鬧，以致影響了單位正常的生產(chǎn)秩序和工作秩序，對這種行為的法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)怎樣界定?無論是分散催討還是集體催討，在我國的法律上都沒有明文的禁止性規(guī)定。因此從整體上來看是合法的，是受到法律保護的。但是這些工人若采取堵截鐵路、沖擊黨政機關(guān)的方式來解決拖欠工資的問題，則構(gòu)成違法行為。某些執(zhí)法機關(guān)在沒有對群體性事件的合法性作出判斷之前，就盲目采取措施。群眾沒有違法，而執(zhí)法機關(guān)卻已經(jīng)違反法律，這不僅不利于矛盾的解決或化解，而且往往會導(dǎo)致矛盾的進一步激化。

　　群體性事件是社會尖稅矛盾和突出問題的特殊表現(xiàn)，我們應(yīng)從法律的視角、運用法律的途徑和方法來認識、分析和解決矛盾。如果離開法律規(guī)定采取行動和措施，不僅往往使處置工作陷入被動，事后也將留下隱患，從而導(dǎo)致法律權(quán)威和政府信譽的降低。因此，我們在觀察、分析、判斷和處置群體性事件時，必須堅持法治的視野、法治的立場、法治的原則、法治的方式和法治的程序，將處置群體性事件納入到法治的軌道上來。

　　(一)處置群體性事件的措施必須要有法可依

　　當(dāng)前發(fā)生的群體性事件中，存在著合理要求與違法行為、多數(shù)人的一般違法行為與少數(shù)人的嚴重違法行為甚至犯罪行為交織在一起。因此，在處置群體性事件時必須要嚴格依法進行，要針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，正確分析判斷群體性事件的法律性質(zhì)，區(qū)分合法與非法、罪與非罪的界限，并按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展處置工作。處置群體性事件只有依法辦事了，才能取信于民，人民才能充分理解，積極配合與支持執(zhí)法者的工作，從而減少沖突的發(fā)生。

　　(二)處置群體性事件必須嚴格依照法定的程序進行

　　對于群體性事件的處置必須遵循法定的程序和步驟，中最為重要的方面，就是程序的公開、透明，要在認真分析的基礎(chǔ)上，采取正確的方式，進行妥善處理。各類群體性事件涉及面廣，既有根源的復(fù)雜性，又有事態(tài)的模糊性，還有過程的多層性，因而一般處置難度較大。要根據(jù)事情的起因、界定事件的性質(zhì)及嚴重程度，進行風(fēng)險評估，要始終堅持平息事態(tài)、維護穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持“有所為、有所不為”，嚴格遵循法定職權(quán)和法定程序，不越權(quán)、不失職，將處置工作的各個環(huán)節(jié)納入到法律政策軌道，確保處置工作既依法有據(jù)，又干凈徹底，不留隱患。

　　(三)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)適當(dāng)允許公民依法集會、游行、示威

　　依法集會、游行、示威，是國家憲法賦予公民的基本權(quán)利，是公民發(fā)表意見、表達意愿、宣泄情緒的法定渠道。在充分兼顧社會綜合承受能力，切實尊重和保障公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，可以循序漸進地批準(zhǔn)通過法定程序提出的符合法定條件的集會、游行、示威申請，逐步引導(dǎo)群眾采取平和理性的方式表達他們的意愿，以維護法律的嚴肅性，更好地化解矛盾，減少群體性事件的發(fā)生，減輕對各級黨委、政府及公安機關(guān)的壓力。

　　當(dāng)前，可先行受理、批準(zhǔn)一些勞資糾紛、征地拆遷補償安置、環(huán)保等涉及群眾經(jīng)濟利益符合政府原則立場的集會、游行、示威申請，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步放開。這樣做體現(xiàn)出法律對公民權(quán)利的人文關(guān)懷。

　　(四)建議制定專門處置群體性事件的行政法規(guī)

　　群體性事件有著深刻和復(fù)雜的社會背景，涉及眾多人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，關(guān)乎社會穩(wěn)定和公共安全。預(yù)防和處置工作涉及面廣，政策性強，難度大，稍有不慎就可能造成悲劇性后果。為了進一步明確和規(guī)范處置群體性事件的職責(zé)和辦法，國務(wù)院應(yīng)該總結(jié)近年來各地處置群體性事件的一些成功經(jīng)驗和做法，制定一部《處置群體性事件條例》，對處置群體性事件的目標(biāo)任務(wù)、主體、基本原則、工作機制及善后等方面的工作以法律的形式加以規(guī)范。

　　(五)健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機制作用

　　要建立民情民意表達訴求機制，通過民情員、專家咨詢、群眾聽證等，減少決策的隨意性;要拓寬民情民意表達訴求渠道，通過公布聯(lián)系方式、工作程序，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督;要規(guī)范完善利益處理程序系統(tǒng)，信訪、法院、行政復(fù)議、勞動仲裁等應(yīng)當(dāng)各盡其職。此外，為了增強民主、樹立司法權(quán)威，共同強化國家機關(guān)和公民的法治意識，防止群體性事件一再重演，必須適時改進信訪制度。信訪部門可以推動建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾定期協(xié)商對話制度，通過行政首長接待、政府網(wǎng)站和新聞媒體等多種渠道予以反映問題，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?文章出處：湖南省常德市安鄉(xiāng)法院)