公務(wù)員申論熱點素材：群體性事件特點及法律對策

　　三、群體性事件產(chǎn)生的原因

　　群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)，它的產(chǎn)生及我國正處于人均GDP超過1000美元(基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒標準)的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期和敏感期，群眾維權(quán)意識增強等深刻的社會經(jīng)濟政治背景，又有現(xiàn)實的具體成因。概括起來，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

　　(一)社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是群體事件產(chǎn)生的根本原因

　　目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，隨著現(xiàn)代化進程的推進，經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保障機制、民主機制建設(shè)等問題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)甚至頂牛等情形。因為某些方面的改革失度，導(dǎo)致了社會分配不公，貧富差距拉大，失業(yè)嚴重，腐敗現(xiàn)象蔓延以及不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化等情形。而這些因素都是易于導(dǎo)致突發(fā)性群體事件的重要條件。

　　(二)人民群眾的切身利益被侵害是導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)的直接原因

　　隨著城市化進程的推進，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，此外還有糧款補貼、財務(wù)混亂、宅基地等因素都可能引發(fā)群體性事件。在城市，由于房屋拆遷、下崗失業(yè)、承包租賃、城市管理等原因也都會直接引發(fā)群體性事件。深化改革和經(jīng)濟發(fā)展必然會觸及特定群體的利益，如企業(yè)轉(zhuǎn)制中的下崗職工群體，超過了社會的承受能力，下崗失業(yè)工人也極有可能受到煽動而引發(fā)集會、游行、示威;城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設(shè)施不配套等原因，導(dǎo)致拆遷戶與拆遷公司的矛盾激化。體制的轉(zhuǎn)換引起利益的重新分配而觸及一些人的既得利益，在一定條件下這種利益沖突激化便導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

　　(三)地方政府的決策失誤是群體事件發(fā)生的政治因素

　　在沖突萌芽和聚集的初期，一些地方的基層黨委政府對社會矛盾普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”——反應(yīng)遲鈍，判斷失誤，處理失當，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋�！爱Y安事件”中，基層黨委政府匆忙將事件定性為“有組織、有預(yù)謀”，是黑惡勢力煽動群眾圍攻政府，并在當?shù)孛襟w大規(guī)模刊播“甕安群眾憤怒譴責(zé)不法分子”等新聞，引起了更多群眾的反感和猜疑。一些官員還習(xí)慣于封鎖消息，控制輿論，制造出“不明真相的群眾”。長期以來，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，保持沉默、回避媒體已經(jīng)成為一些基層黨委政府條件反射式的“自覺行為”，但在傳播手段多樣化、傳播對象大眾化的情況下，這種緊要關(guān)頭的“失語”必然喪失引導(dǎo)輿論的主動權(quán)，看似避免承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險，實際卻陷入被動，增加了平息事態(tài)的難度。

　　(四)群眾的法制觀念淡薄是群體性事件發(fā)生的重要原因

　　雖然隨著法治社會的進程加快，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法制觀念相對淡薄，造成了高漲的民主參政意識與較差的法制觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識有限，思想意識和行為方式比較落后。當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾不懂也不會運用法律武器或通過合法途徑加以解決，而是動輒采取鬧事的方式向政府施壓，往往選擇越級集體上訪或鬧事的形式，甚至發(fā)生暴力襲警、阻斷交通事件，希望通過擴大事態(tài)，引起上級黨委、政府的重視而達到解決問題的目的。使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負面影響和造勢心理。認為鬧事是唯一解決問題、獲取實際利益的辦法，故意擴大事態(tài)，聚眾上訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

　　(五)利益訴求表達機制不暢通是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

　　在我國現(xiàn)階段，如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時，又缺少暢通的利益訴求機制，于是他們便采用靜坐、集體上訪，阻礙交通，沖擊黨政機關(guān)等集體性施壓行為來宣泄自己的利益訴求。因此，突發(fā)性群體事件也就頻頻出現(xiàn)了。