2011公務(wù)員考試申論熱點：待哺的農(nóng)業(yè)

　　【背景材料】：

　　國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力嚴(yán)重削弱的現(xiàn)實，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院常年調(diào)研農(nóng)田水利的專家李茂松告訴記者，水利欠賬已經(jīng)到了非治理不可的時候。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所農(nóng)情信息研究室主任李茂松向記者提供了這樣一個數(shù)據(jù)，這么多年來，實際上我們只有接近6000萬公頃的耕地是有效灌溉面積。這個面積，相當(dāng)于還不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是沒有灌溉條件的。或者說是沒有有效灌溉條件的。所以這個欠賬就可想而知了。

　　水利欠賬會影響糧食安全，而糧食安全的底線一旦突破，將帶來社會的動蕩。2007年，全球糧食儲量降低到近20年來的最低點，世界谷物價格大漲，全球飆升的糧食價格導(dǎo)致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國家先后發(fā)生罷工、騷動或暴亂。今年，非洲遭受60年來最大干旱，出現(xiàn)嚴(yán)重糧食危機，1000多萬人面臨饑荒。聯(lián)合國秘書長潘基文甚至指出："索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡"。在國內(nèi)，雖然夏糧已經(jīng)連續(xù)8年增產(chǎn)，但我們也不得不看到，因為干旱災(zāi)情，我國糧食損失已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的年平均92億公斤上升到新世紀(jì)的365億公斤。這也表明在水利發(fā)展滯后的情況下，旱澇災(zāi)情正對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生越來越大的影響。

　　水利建設(shè)滯后不僅導(dǎo)致陜西省岐山縣大面積耕地拋荒，同時它還導(dǎo)致國內(nèi)多個地區(qū)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。在河南省林州市紅旗渠下游的河順村的調(diào)查中，這里的農(nóng)民告訴記者，因為缺水，應(yīng)該澆四遍水的麥子他們只能澆兩遍水，因此造成糧食減產(chǎn)百分之十到二十。

　　河南省林州市河順村村民也表示，今年前期旱的太厲害，后期可以，今年的產(chǎn)量可以達(dá)到七百來斤，差不多八百斤。當(dāng)記者問到如果麥子全能澆透的話，最好的年景一畝地能產(chǎn)多少麥子時，河南省林州市河順村村民回答是，一畝地可以產(chǎn)九百到一千斤。

　　由于水利設(shè)施的荒廢、以及有水用不起，一種不愿種糧的傾向正在鄉(xiāng)村產(chǎn)生。岐山縣雍川鎮(zhèn)解刀村三組寧小娟告訴記者，反正就是種一點，自己夠吃，也不多種了。就是這個情況，也不指望賣錢了。岐山縣京當(dāng)鄉(xiāng)張家村下何組何春也說，現(xiàn)在不要糧了，打多少，光夠吃呢，對澆地不太重視，再就是水費高，沒人澆。

　　【權(quán)威指導(dǎo)】：

　　加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。--胡錦濤

　　大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。--《2011年中央一號文件》

　　【原因分析】：

　　造成當(dāng)前水利欠賬嚴(yán)重，農(nóng)民種糧積極性差的原因主要是在水資源緊張、認(rèn)識、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、維護善后機制方面處理不當(dāng)導(dǎo)致的。

　　一、中國是水資源分布很不平均的國家，南方地區(qū)水資源偏多，而北方地區(qū)水資源偏少。中國工程院院士王浩告訴記者，北方六個一級流域，海河流域、遼河流域、松花江流域、內(nèi)陸河流域，這六個一級流域所占國土面積是一半，GDP也是一半。但是，它的灌溉面積比較多，占了中國的65%，可是它的水資源量才占了全國的16%。

　　二、相關(guān)部門對農(nóng)村水利設(shè)施不重視，投入嚴(yán)重不足。主是原因是地方政府對水利工作不夠重視，而不重視的原因又在于，對地方政府的考核是以GDP為導(dǎo)向的。來自財政部門的統(tǒng)計，在過去三十多年里，財政支農(nóng)資金的60%都用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，而這40%用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的又微乎其微。與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。

　　三、對于水利設(shè)施維護缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管無依據(jù)，老的水利設(shè)施無資金保養(yǎng)，而新的水利設(shè)施運營成本高，致使許多水利設(shè)施的成為農(nóng)民用不起的曬太陽工程。

　　岐山縣不少水利設(shè)施已經(jīng)是千瘡百孔，喪失了使用功能。而一些設(shè)備完好的水利設(shè)施，因為費用高，農(nóng)民又不愿使用。在祝家莊鎮(zhèn)，這個當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦、財政局修建的灌溉水井看起來很漂亮，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也告訴記者，這也是一個曬太陽工程。而在河南漯河，這里的農(nóng)民也同樣面臨著有水用不起的情況。使用柴油發(fā)電像這樣澆灌一畝地，需要大約60元的油錢，加上人工、以及其它開支，不僅不賺錢，還要賠錢。

　　【解決之道】：

　　解決當(dāng)前欠賬，改變當(dāng)前農(nóng)民種糧意愿不高的現(xiàn)狀，需要我們在政績考核理念、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入力度等方向加快進(jìn)程。一、徹底改變現(xiàn)有的以"GDP"為基礎(chǔ)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)、生態(tài)、民眾滿意度結(jié)合起來制定新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)村水利設(shè)施的重視力度，加大對農(nóng)村水利設(shè)施的投入幅度。二、加快對我國南水北調(diào)工程的建設(shè)速度，減輕北方缺水的現(xiàn)狀。同時，加快對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，并且加快相關(guān)法律的立法，避免出現(xiàn)曬太陽的水利調(diào)入，為建設(shè)與監(jiān)管提供指導(dǎo)和依據(jù)。三、建立健全水利設(shè)施的善后及維護機制，保障水利設(shè)施正常高效運轉(zhuǎn)，因地制宜地采取措施降低農(nóng)民用水成本，提高農(nóng)民的種糧積極性。