【背景鏈接】
6月16日，有報道稱，京港澳高速(原名京石高速)在收費25年之后，還要再收17年的費用。這條原本應(yīng)該在2007年停止收費的高速公路從1999年轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路后，收費期延長到了2029年。根據(jù)審計報告顯示，2004年該高速收費盈余已超5億元。而公路超期收費這種現(xiàn)象在全國不少地方都存在。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
很多收費公路本應(yīng)由國家投資修建，經(jīng)營性公路多如牛毛，說明政府管理長期缺位。全國林林總總不同的收費站，說明里面涉及利益分配的問題。公路應(yīng)是政府為公眾提供的公共產(chǎn)品。然而，我國公路建設(shè)融資主要采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，易使高速公路變質(zhì)為贏利商品，使公路的“公共產(chǎn)品”屬性大大削弱，社會效益得不到保證。
[原因]
一個是“以路養(yǎng)路”這一沿襲已久的公路建設(shè)和經(jīng)營體制仍具有極大的慣性，在加快公路建設(shè)進(jìn)程的同時也形成了形形色色的利益格局，“要想富，先修路”的口號，已不止是對發(fā)展地方和公眾利益路徑的總結(jié)，也是各個利益相關(guān)方維護(hù)自身利益的總結(jié)。一旦觸動其利益，“以路養(yǎng)路”就會成為一個冠冕堂皇的理由，成為維護(hù)其利益源頭的鎧甲。
更重要的原因是，多年來，地方政府以出讓土地、政府經(jīng)營等方式，深切地參與到公路利益分配中，成了得利的大頭之一。有些地方，公路收費已成為地方政府最重要的提款機之一，專項清理活動無異于給提款機斷電、上鎖。在這種情況下，有的地方政府會對五部委專項治理行動不夠熱衷、配合度不高。一些被曝光的路橋收費站在專項治理活動啟動后之所以“買路錢”照收，態(tài)度強硬依舊，不能不說代表了其上級部門的真實態(tài)度。
[影響]
政府部門應(yīng)該意識到，高物流費用主要是由收費公路制度造成�；叩奈锪髻M用，不僅加重了消費者的負(fù)擔(dān)，也影響了生產(chǎn)、物流企業(yè)的利潤，影響實體經(jīng)濟的發(fā)展。對于地方政府來說，不合理的公路收費實際上影響投資環(huán)境，長遠(yuǎn)看，這對地方招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的壞處可能遠(yuǎn)大于收益。小則影響地方經(jīng)濟，大則傷及國民福利和國家經(jīng)濟綜合實力。除此之外，公路收費超期現(xiàn)象一直得不到治理，也影響到政府在民眾心中的形象與公信力。
[措施]
公路收費是許多地方重要的財稅來源。要真正治理違規(guī)收費，必須觸動地方財政的堅冰。考慮到地方財政的需要，在打破公路收費利益格局、取消不合理收費后，可以通過政策傾斜、財政分配適當(dāng)調(diào)適等方法，為地方經(jīng)濟發(fā)展引進(jìn)新財源，避免地方債務(wù)惡化和正常發(fā)展資金匱乏，同時穩(wěn)定就業(yè)，以提高清理行動的效率。
一是堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為。在公路上設(shè)置檢查站必須經(jīng)政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、收費站(點)的設(shè)置和檢查執(zhí)法行為，不得越權(quán)執(zhí)法。對違法設(shè)置的檢查站要堅決予以撤除。在公路上開展執(zhí)法檢查特別是治理車輛超限超載工作要堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，加強源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。嚴(yán)格臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站設(shè)置的審批程序;進(jìn)一步規(guī)范動植物、木材檢疫檢查程序和技術(shù)保障措施，堅決杜絕目測檢查和收費放行。
二是加強涉路執(zhí)法部門行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)涉路執(zhí)法部門，要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強本部門本系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作來抓。加強對上路執(zhí)法人員的黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的大局意識、服務(wù)意識和法紀(jì)意識。要進(jìn)一步明確上路執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核和責(zé)任追究，切實做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。
三是對公路超期收費等不合理收費問題開展專項清理。制定切實可行的工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展公路超期收費等不合理收費專項清理工作。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對不符合國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的公路收費行為，要及時依法予以堅決糾正。要積極應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費等先進(jìn)技術(shù)，提高收費效率，避免車輛因排隊繳費造成交通堵塞。
四是加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。高度重視和認(rèn)真對待群眾來信來訪，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部上路明察暗訪制度，對重點地區(qū)和路段執(zhí)法情況加強監(jiān)督檢查，堅決糾正各地方有關(guān)部門下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費罰款不開票據(jù)、違規(guī)收取停車費和拖車費、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車檢查等違法違規(guī)行為。對出現(xiàn)嚴(yán)重公路“三亂”問題的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定及時予以摘牌處理，并進(jìn)行重點督辦。對于有關(guān)違紀(jì)違法人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
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