2013公務員申論：官員免職復出 官場遭疑需改革

　　【背景鏈接】

　　近日有媒體報道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的身份出席了一個公開活動，這一消息也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證實。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　從2009年開始，輿論對官員問責制度的關(guān)注焦點從“下臺”轉(zhuǎn)為“上臺”。許多落馬官員悄然復出，甚至官級得到提升。表面上看，官員免職應合了公眾要求，實際上卻是一種“障眼法”，免職官員要不了多久又東山再起，大量復出，結(jié)果讓問責打折，甚至流于形式，以免職為代表的問責被網(wǎng)友稱為被問責官員“帶薪休假”的代名詞。

　　一方面，制度為復出留下較大操作空間。

　　盡管已經(jīng)有十余年的歷史，但是免職并非一個單項制度，而是散見于各個制度、規(guī)定里，主要包括《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《公務員職務任免與職務升降規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》以及《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等6個文件。

　　另一方面，免職只是一種組織措施。

　　用免職“處理”違紀干部，很容易為他們的“復出”打下伏筆。中國人民大學教授毛壽龍認為，過去，免職基本上是一個職務變動，并不是一個處分。但從另外一個角度來講，免職后沒有另行任用的話，就成了處分。問責官員復出已經(jīng)成為了群眾眼中的慣例，因為現(xiàn)在擺在群眾面前的事實就是無論那些官員是因為什么原因被問責的，他們中的大多數(shù)都在雨過天晴之后被重新啟用，所以才造成群眾的“慣例”認知。中公教育

　　[啟示]

　　并不反對問責官員復出，而是質(zhì)疑復出程序是否合法。問題官員終身禁止復出的可能性非常小，因為培養(yǎng)一個干部不容易，不能出了問題就不用了，而且有些問責官員本來就是代人受過。

　　[措施]

　　一是程序存在缺陷，隨便性很強。

　　現(xiàn)代政治文明體系下，被問責官員的復出一般微乎其微。我國的被問責官員大量復出，是一種很不正常的狀況。官員犯了錯，不是不可以復出，人非圣賢孰能無過，只要能及時改正，也是善莫大焉。其一，有必要就免職專門出臺制度，對什么情況該免職、免職的程序、復出的時限和程序等進行規(guī)范。中公教育

　　其二，復出應一個明確的規(guī)定和程序，并且要公開透明，讓社會輿論進行及時監(jiān)督。而近年來眾多的官員復出卻顯得十分草率而隨意。究其原因，關(guān)鍵在于制度缺口，由于免職復出規(guī)定本身并不明確，各種條文閃爍其詞，并無具體約束力，正是這種制度漏洞，讓免職官員復出創(chuàng)造了便利條件，由此看來，規(guī)范免職官員復出已是當務之急。

　　二是制度需打補丁，建立完善的公開選官制度。

　　官員付出需要制度的保障，不是對所有的問題官員一棒子打死，但問題是如果不能保證復出原因清楚合理，復出程序的公開透明，那么其復出的合法合理性必然受到群眾的質(zhì)疑。所以完善官員復出制度和程序，保證復出過程的陽光性是保護有能力的改過官員和群眾信任的基礎�！肮賳T復出要經(jīng)過人大討論和說明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的到來，各種社會矛盾將更加凸出，特別是在網(wǎng)絡信息技術(shù)的助推下，大量的官員被推上了輿論中心，這種情況下，被免職官員肯定會增多，但如果僅僅是以“帶薪休假”或“此下彼上”等形式應一時之需的話，一方面老百姓不會答應，同時也不利于社會矛盾的化解。至于誰提議其復出，也要一并進行公示。犯了錯誤的官員要重新上崗需要先取得民眾的諒解�？梢杂幸粋�儀式，在這個儀式上進行誠懇的道歉和檢討。

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