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2013河北政法干警考試:全面深化改革利箭在弦

  改革方位:危機倒逼改革

  中國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展給全體中國人民帶來巨大社會財富和更多元化的發(fā)展空間,同時,也積聚著種種矛盾和壓力?梢哉f,不深化改革就發(fā)展轉(zhuǎn)型不下去,不深化改革就利益調(diào)整不下去,不深化改革就危機化解不下去。新一輪改革箭在弦上,蓄勢待發(fā)。此輪改革的歷史方位何在,該承載怎樣的負(fù)荷與責(zé)任?

  歷史的呼喚

  “從歷史經(jīng)驗來看,大概每10年中央有一次整體性改革的決定。從2003年到現(xiàn)在又是十年了,應(yīng)該是中央作出改革決定的時候了!痹啻螀⑴c起草中央重要文件的中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全,從今年4月份就開始思考如何向十八屆三中全會建言。

  他指出,30多年來,中央做出整體性改革的決定共有三次,第一次是1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》;第二次是1993年的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》;第三次是2003年的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》!笆舜笠呀(jīng)破了題,現(xiàn)在到了為全面深化改革做出全面部署的歷史節(jié)點!

  “經(jīng)濟學(xué)上有個理論叫帕累托改進(jìn),它是公平與效率的‘理想王國’,大意是指在不損害所有人利益的前提下,使一部分人的狀況得到優(yōu)化。我們最初的改革能讓大家都受益,但如今的改革似乎越來越難達(dá)到這一理想王國!敝泄埠鲜∥h校教授王學(xué)杰認(rèn)為,現(xiàn)在即將迎來改革的第五個階段,并且迫在眉睫。

  他在接受半月談記者采訪時介紹,第一個階段是1984年前的農(nóng)村改革,取得了巨大的成功。十二屆三中全會后,改革進(jìn)入第二階段,由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市,圍繞搞活企業(yè)為中心,提出社會主義經(jīng)濟是在社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟,這也是經(jīng)濟體制的重大突破。

  隨著鄧小平的1992年南方談話,改革進(jìn)入第三階段,在城市開始了全面的市場經(jīng)濟改革。從這個階段開始,出現(xiàn)越來越多的問題,改革越來越復(fù)雜。進(jìn)入2000年,改革進(jìn)入第四個階段,局面更加復(fù)雜了,還出現(xiàn)了既得利益群體,改革遇到強大阻力。

  當(dāng)前,我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),各種矛盾和問題交織疊加,內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化,改革的難度、風(fēng)險日趨加大。轉(zhuǎn)型與改革交織融合,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。改革面臨的利益矛盾更為突出,未來能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展,將牽動和影響發(fā)展穩(wěn)定大局。改革的時間與空間約束增強,改革與危機賽跑并不是危言聳聽。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,一方面中國現(xiàn)在是經(jīng)濟大國,但還不是經(jīng)濟強國,要從大國向強國邁進(jìn),我們本身的體制機制也要調(diào)整,這是主動進(jìn)取的改革狀態(tài);另一方面,現(xiàn)在也面臨著復(fù)雜的形勢,的確存在著危機問題,在危機的壓迫下改革是被動的。應(yīng)當(dāng)把主動的和被動的改革兩個加在一起。

  反思“中國模式”

  “必須反思改革,才能深化改革;必須繼續(xù)改革,才能完善改革。”長期研究改革進(jìn)程的香港學(xué)者盧麟元指出。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在接受半月談記者專訪時指出,依靠強勢政府、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭。

  他舉例,西部地區(qū)某省的經(jīng)濟正在起飛,近幾年每年的基本做法,是依靠作為“發(fā)動機”的政府和作為“助推器”的市場,用海量投資拉動兩位數(shù)以上的增長。而一個沿海的地級市在去年第3季度提出“大干100天,大投資、大建設(shè)、大發(fā)展”的口號,組織了18個城投公司,融入巨額資金,進(jìn)行大拆大建,希望以此來保持經(jīng)濟繁榮。采用這樣的方式,地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率就變得愈來愈高。

  “所以,根本的問題在體制,根本的出路在于改革。”吳敬璉認(rèn)為,體制缺陷的存在,導(dǎo)致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出的問題。第一,由于“體制性障礙”,使中國經(jīng)濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型變得步履維艱,使增長難于持續(xù),而且有可能引發(fā)社會危機。第二,國家權(quán)力對經(jīng)濟活動干預(yù)和控制的加強,使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強化,貧富差距拉大。

  華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平說,今天改革的歷史責(zé)任既不同于30年前解決溫飽,也不同于10年前應(yīng)對WTO機制,而需要以歷史的眼光和勇氣,將中國帶入一個“正常市場經(jīng)濟”的國家。而所謂“正常市場經(jīng)濟”,就是政府依法確立規(guī)則,而不是以“競爭性政府”的思維深度介入和運作市場。

  危機交織到了臨界點

  “不改革就是死路一條。當(dāng)年鄧小平的這一論斷用在當(dāng)下依然十分貼切!敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱將我國面臨的主要風(fēng)險總結(jié)為四個:一是經(jīng)濟風(fēng)險,主要是經(jīng)濟下行的壓力加大,如果房地產(chǎn)泡沫一旦破裂,將對我國的經(jīng)濟造成巨大殺傷。二是社會風(fēng)險,主要是社會利益格局被整體扭曲,導(dǎo)致社會矛盾尖銳。三是信任風(fēng)險,如果不能讓更多的普通民眾享受到改革開放的成果,就很難獲得老百姓的信任。四是政治風(fēng)險,如果不能構(gòu)建起一個約束公權(quán)力的制度籠子,就難以有效遏制腐敗的蔓延。

  與汪玉凱觀點類似的還有國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源。他認(rèn)為,應(yīng)高度重視四大問題:一是經(jīng)濟下行壓力很大;二是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;三是權(quán)力和利益引發(fā)的社會矛盾突出;四是公權(quán)力的約束問題。

  “改革與危機賽跑不是危言聳聽!敝袊(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對半月談記者說,改革的時間與空間約束明顯增強。最近,他帶領(lǐng)中改院課題組進(jìn)行的一項關(guān)于改革的研究建議提到,當(dāng)下中國的轉(zhuǎn)型已到了“三個點”,如果不能順利跨越,就可能出現(xiàn)前30多年未遇到過的矛盾沖突和動蕩。

  其一,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到了向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話,那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天,回旋余地已大大縮小。

  其二,社會轉(zhuǎn)型到了有效化解利益沖突的臨界點。從根本上看,隨著市場化、利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)的分化,沒有同步形成一個協(xié)調(diào)多元利益的制度框架。目前,我國中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。

  中低收入者難以向上流動,是社會利益沖突和社會危機事件增多的特定因素。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤認(rèn)為,不能不承認(rèn)中國社會已經(jīng)分層,社會分層加劇和固化利益格局是社會領(lǐng)域危機因素凸顯的根本原因。

  其三,治理轉(zhuǎn)型到了有效預(yù)防并解決體制機制性腐敗的關(guān)鍵點。在“增長主義”傾向下,某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力,與轉(zhuǎn)型時期政府掌控重要資源結(jié)合在一起,為體制機制性腐敗打開了一條暗道。而當(dāng)前,人們對腐敗問題的容忍度在降低,相比于其他經(jīng)濟社會矛盾,腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”。

  實際上,中央已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,如加快行政審批改革,提高政務(wù)的公開透明程度,推進(jìn)司法公開透明等。這些改革都是“刺刀見紅”的改革,沒有強烈的危機意識是很難有大的突破的.

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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