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2013河北政法干警考試:地方債,走后哪管債臺(tái)如山

  國家審計(jì)署官方網(wǎng)站今年7月28日發(fā)布消息稱:“近日,根據(jù)國務(wù)院要求,審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)!贝饲埃瑢徲(jì)署已先后兩次組織對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。

  國家審計(jì)署不久前發(fā)布的地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示,36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元,比2010年增加4409.81億元,增長了12.94%。其中,超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢,21個(gè)地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額有7746.97億元,占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。

  大量地方政府債務(wù)從何而來?地方官員怎樣看待這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?債務(wù)遞延心態(tài)何以盛行?

  傳下去:“擊鼓傳花”,債務(wù)擴(kuò)張

  在景氣較好的經(jīng)濟(jì)條件下,合理規(guī)模的地方債務(wù),是沒有什么風(fēng)險(xiǎn)的。安徽六安市某縣負(fù)責(zé)人張林(化名)對半月談?dòng)浾弑硎,在房地產(chǎn)價(jià)格快速增長期,城市土地價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,地方財(cái)政收入年增長率均在20%到30%。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,通過借貸搞建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高地方財(cái)政收入的模式,能夠維持下去。

  然而,隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)和隨后很長時(shí)間的調(diào)整,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深受影響。2011年以來,不少縣市土地出讓大幅度減少。2013年,一些縣市土地零出讓,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸“揭開面紗”。令人匪夷所思的是,在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企的情況下,不少地方政府并非認(rèn)真防范風(fēng)險(xiǎn),而是利用各種渠道加快舉債,致使原本的“包袱”愈發(fā)沉重。

  “若要將城市建設(shè)做得更大更強(qiáng),只有進(jìn)一步依靠金融杠桿。”一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同這一看法,即便他們面對的是經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控、土地滯銷、財(cái)政收入減少和即將迎來償債高峰期。

  面對不斷擴(kuò)大的地方債務(wù),安徽中部某縣負(fù)責(zé)人陳軍(化名)向記者訴苦:“搞城市建設(shè)需要錢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣里也要配套資金。財(cái)政收入上交中央后,剩下的錢不夠發(fā)展怎么辦?錢從哪里來,只能不停借貸!睙o疑,在財(cái)政支出的剛性條件下,保障性住房建設(shè)等民生工程的各項(xiàng)財(cái)政支出,給地方政府造成壓力。

  “若要拉動(dòng)GDP,地方只能不停融資,去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升發(fā)展速度!卑不帐徍心车胤筋I(lǐng)導(dǎo)承認(rèn),“如此一來,地方債務(wù)就在遞延過程中,像滾雪球一樣越滾越大!

  “在地方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)沒辦法,不融資搞發(fā)展的話,地方一年兩年沒變化,別說上級(jí)組織不滿意,連地方百姓都會(huì)不滿意!痹陉愜娍磥恚粝氚l(fā)展,只能背著債務(wù)前行,雖然存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但只要不在自己任期內(nèi)爆發(fā)即可。

  出于這種考慮,陳軍叮囑下屬城市建設(shè)投資公司,但凡借貸盡量不簽1到3年的短期,一般保持在5年的還貸期限,“鐵打的政府流水的兵”,究竟下一任誰來繼續(xù)背負(fù)這個(gè)債務(wù),陳軍并不關(guān)心。

  陳軍說,對地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言,每屆政府都想發(fā)展,都想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)變得更漂亮,這才是最重要的事情。記者在新疆某縣采訪時(shí),當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)抱怨:“上任借了錢搞工程、搞項(xiàng)目,有了口碑也有了政績;如果到我這屆勒緊褲腰帶還債,領(lǐng)導(dǎo)看不到成績,老百姓看不到改變,幾方都不討好,這工作怎么干?要我說,償債只能靠良心!

  張林等人坦言,接任領(lǐng)導(dǎo)對于上任留下的債務(wù),往往不會(huì)主動(dòng)償還,也很難有能力還清本金,頂多還利息維持政府財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),多是拆東墻補(bǔ)西墻,通過融資新的錢來還舊的錢。

  采訪中,陳軍透露,地方債務(wù)遞延現(xiàn)象很普遍,除非上任債務(wù)過于膨脹,接任官員會(huì)申請上級(jí)進(jìn)行審計(jì),將債務(wù)進(jìn)行凍結(jié)。一般情況下,接任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)默認(rèn)債務(wù),“尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”,通過加大投資刺激經(jīng)濟(jì)增長!盎鶎佑袀(gè)順口溜,叫做‘拆東墻補(bǔ)西墻,墻墻不倒;年年難,年年過,年年不錯(cuò)’!

  扔出去:“鞭打”銀行,轉(zhuǎn)移“禍水”

  記者調(diào)研了解到,無論是接任官員還是本任官員,對于實(shí)在不得不還的巨額債務(wù),即使償還,采取的也不是一種積極、理性、可持續(xù)的還債態(tài)度,往往通過“土地財(cái)政”、“跑補(bǔ)貼”、“金融注水”等方式將“燙手山芋”扔出去。

  縣級(jí)政府還債普遍“靠土地”。山東淄博市某縣財(cái)政局局長向記者透露,該縣歷史負(fù)債已達(dá)10億元左右,為解決財(cái)政問題,縣里依靠市里的城市資產(chǎn)運(yùn)營公司,將縣里土地進(jìn)行拍賣,拍賣價(jià)格最高的達(dá)120萬元。為了拿到更多土地指標(biāo),縣里就采取合村并居、舊村改造、集中社區(qū)的方式,騰出土地指標(biāo)來。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有“靠補(bǔ)貼”。山東萊蕪市某近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長算了這樣一筆賬:全鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債超過8000多萬元,2013年的財(cái)稅收入要完成4200萬元基本上是天方夜譚。這位鎮(zhèn)長總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債發(fā)展模式為“一靠轉(zhuǎn)移支付,二靠上級(jí)補(bǔ)貼,三才是靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”。

  記者調(diào)查中特別注意到,一些渠道被監(jiān)管部門嚴(yán)格“堵死”后,一些地方政府又開始“借道”地方金融機(jī)構(gòu)謀求融資還債。安徽蕪湖市某縣負(fù)責(zé)人向記者坦言,要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的基層領(lǐng)導(dǎo)只有通過與金融機(jī)構(gòu)拉好關(guān)系,順利借到錢,才能搞好建設(shè)。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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