一些領(lǐng)導(dǎo)干部深知這種借貸型發(fā)展模式隱藏著巨大風(fēng)險，卻不十分擔(dān)心。采訪中，他們認(rèn)為，一旦崩盤，這種風(fēng)險并不會對地方政府產(chǎn)生太大影響，倒是金融機(jī)構(gòu)直接受到致命沖擊。
“中央銀行銀根一收，地方政府投融資平臺舉債就‘借道’銀行、信托和企業(yè)融資，甚至不惜采取違規(guī)手段逼迫銀行融資，導(dǎo)致風(fēng)險持續(xù)擴(kuò)大�！睆V西一位地方銀行的高管向記者坦陳了自己的擔(dān)憂。
他所在的城市在過去幾年的發(fā)展過程中，通過地方投融資平臺形成了大量地方債務(wù)，目前已經(jīng)進(jìn)入了地方債務(wù)還款高峰期：2012年償還的地方債務(wù)就超過100億元，2013年要償還的地方債務(wù)高達(dá)160億元，而全市財政收入不過200多億元。
在這樣背景下，地方政府利用自己在地方銀行中國有股占主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，牢牢盯住國有股占主導(dǎo)地位的地方銀行，要求地方銀行為地方政府“排憂解難”，承擔(dān)投融資還款壓力。
按照銀監(jiān)會的要求，地方銀行必須通過董事會、監(jiān)事會、股東大會和高管層的統(tǒng)一管理，最大限度地剝離與地方政府之間的“行政屬性”，從而避免出現(xiàn)“銀行部門化”、“決策政府化”、“風(fēng)險擴(kuò)大化”。
但是，地方銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中有大量來自地方政府的國有股，“一股獨大”的局面遲遲未能改變。地方銀行“一二把手”甚至高管層的任免，尚不能采取“股東表決”“董事同意”的方式，還必須得到政府部門的認(rèn)可才行。這就導(dǎo)致地方銀行在重大決策過程中，不得不“唯政府之命是從”。
這位銀行高管直言，不少地方銀行年度利潤收入不過20億至30億元，卻被政府要求實現(xiàn)近百億元融資的目標(biāo)，以滿足政府平臺公司的債務(wù)需求。在屢屢遭到地方銀行拒絕之后，地方政府采取由國資委出面拿出考核地方銀行投融資能力的辦法，將地方銀行作為投融資月度分析會的重要成員，每月參加地方政府投融資分析會，并每月考核具體的投融資考核指標(biāo)，直接“鞭打”地方銀行。
他無奈地告訴記者：“地方政府管住‘官帽子’，銀行無能為力，于是資金都被政府‘鞭打’到投資平臺去了�！�
修正干部考核機(jī)制，樹立科學(xué)政績觀
地方政府投資驅(qū)動的動力機(jī)制不改變，借錢搞建設(shè)、上項目鋪攤子的沖動就難以有效約束，地方負(fù)債局面也就改變不了。在現(xiàn)有的干部政績考核體系下，政府必然產(chǎn)生“重投資輕還債、重產(chǎn)出輕成本”的短期行為。
“國家開始控制地方融資，可對基層的考核機(jī)制卻絲毫不動搖，地方追求發(fā)展，還只能靠資金刺激�！标愜娞龟�，這種靠吃土地、靠借貸來謀求發(fā)展的模式，是一種短暫的發(fā)展方式，因為經(jīng)濟(jì)效益最終還是要靠實體經(jīng)濟(jì)來推動，而不能過度依賴于政府投資刺激。
記者采訪時，聽到地方政府有個說法，叫“干滿一屆是熊蛋，有本事半屆就升職。領(lǐng)導(dǎo)到一地任職，兩年要讓上級看到成效，三年就得挪位置”。這種政績觀迫使地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法在任期內(nèi)做“大事”，把攤子鋪得很大，而地方財務(wù)平衡、資金風(fēng)險等狀況都不會進(jìn)入考核視野，自然也就不會對在任者形成壓力。
為了拼政績，甚至有部分地方政府盲目借債，對基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)金流的測算過于粗糙，完全放棄了防范風(fēng)險的底線。
地方債務(wù)風(fēng)險不斷擴(kuò)大，與地方“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子尚未形成明確的“債務(wù)指標(biāo)”考核有關(guān)。地方債務(wù)不透明的情況突出，直接導(dǎo)致“債務(wù)遞延”、“前任推后任”的“推諉心態(tài)”嚴(yán)重。
針對此，專家建議，化解地方債務(wù)問題，必須在領(lǐng)導(dǎo)班子成員就任之初、離任之時進(jìn)行地方債務(wù)審計、債務(wù)公示和債務(wù)考核，形成地方政府可控的舉債、還債機(jī)制。
“無疑，政府應(yīng)當(dāng)退出項目運(yùn)作、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動，而專注于維護(hù)市場秩序，激發(fā)市場活力。同時，在提供公共服務(wù)時，一些公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括保障性住房等所需要的投資，也可以讓民間資金參與完成。”北京大學(xué)教授劉劍文表示，只有實現(xiàn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)換，改變地方財政收入方式，地方債務(wù)遞延現(xiàn)象才能得到根治。
