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2013年政法干警考試熱點:失能老年人的晚年

  【背景鏈接】

  我國首次“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示,2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬,其中完全失能老年人1080萬,占在家庭居住老人口的6.4%。預(yù)計到2015年,我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬人,其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家,我國面臨的照護(hù)服務(wù)壓力超過世界上任何國家,家庭負(fù)擔(dān)過于沉重、養(yǎng)老機構(gòu)不愿接收,孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣,甚至瀕臨絕望。按,失能老人的照料護(hù)理已成為非常急迫的問題。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [原因分析]

  我國老齡化社會的形成原因在于上世紀(jì)前半葉長期戰(zhàn)亂之后人口爆發(fā)性增長,主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎(chǔ)。1980年代開始全國嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育,降低了出生人口數(shù)量,但客觀上家庭撫養(yǎng)老人的意愿也隨之有所改變,“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化的同時,子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現(xiàn)實來看,子女成家之后,要同時照顧4個老人和一個或更多的孩子,這樣的情況已屬普遍。

  更需要引起注意的是,由于生活水平和醫(yī)療條件的改善,中國社會的老齡化同時就是高齡化,全國期望壽命平均超過70歲,發(fā)達(dá)地區(qū)接近或者超過80歲,高齡人口的增加直接造成失能老人的增加,進(jìn)一步擴大了家庭撫養(yǎng)能力與老人被撫養(yǎng)需求之間本就難以彌合的缺口。

  [措施]

  隨著我國社會老齡化的進(jìn)一步加劇,空巢老人日益增多,而失能老人由于生活不能自理,已成為急需重點贍養(yǎng)的對象。面對數(shù)以千萬計的失能老人群體,實際上已演變?yōu)橐淮笊鐣y題,如何有效破解,顯然不能依靠單一載體,而需要多管齊下,構(gòu)建立體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

  第一,道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。無論是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),還是養(yǎng)老院不接收失能老人,很大程度上都?xì)w咎于道德教育的缺失。在市場經(jīng)濟時代,一切以經(jīng)濟利益為重,物質(zhì)文化的豐富,必然導(dǎo)致精神文明的失落,以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設(shè),不僅僅是學(xué)校教育,還包括成人教育、社會教育,將道德教育貫穿于各行各業(yè),讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光,以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統(tǒng)美德,從思想觀念上灌輸?shù)赖碌难海M(jìn)而轉(zhuǎn)化為實實在在的行動,為贍養(yǎng)老人提供有力的思想保證。

  第二,法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。贍養(yǎng)、關(guān)愛失能老人,僅有道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,道德更多的是基于倡導(dǎo)和自律,不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐,子女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義,養(yǎng)老院接收失能老也在情理之中,倘若沒有法律護(hù)航,不贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束,即使懲處也會變得無法可依,進(jìn)而不了了之。因此,有必要通過立法或在相關(guān)法律法規(guī)增加條款,將子女必須贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院不得絕接收失能老人等設(shè)為明確規(guī)定,并制定相關(guān)處罰條例,最大程度使失能老人得到法律的保護(hù)。

  第三,救助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。失能老人面臨的困境是多方面的,有的是獨生子女,因工作或其他原因,不能經(jīng)常照顧老人,或者家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重,無法盡到贍養(yǎng)失能老人的義務(wù),這時候需要發(fā)動全社會的力量,構(gòu)建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制,探索建立失能老人長期護(hù)理保險制度,建立養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害保險制度,政府興建的養(yǎng)老院主要接收失能老人等等,并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化。同時要加大資金投入,為失能老人提供醫(yī)療、康復(fù)所需的支持,另一方面要善于組織和引導(dǎo)社會慈善力量的加入,用慈善捐助彌補政府投入的不足,用愛心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助,讓他們真正病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),從根本上破解失能老人面臨的窘境。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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