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2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):征地引發(fā)慘劇

  【申論熱點(diǎn)】

  近年來,隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,地方政府對土地的需求急速膨脹,征地速度逐年攀升,這不難從每年龐大的全國土地出讓金數(shù)額中可看出。農(nóng)村土地征用一定程度上是我國快速城市化、工業(yè)化發(fā)展階段的客觀要求,但現(xiàn)階段,因征地過程引發(fā)的各類農(nóng)民維權(quán)事件層出不窮,需引起關(guān)注。僅2013年3~4月份,8天之內(nèi),河南中牟、湖北巴東、四川西昌便相繼發(fā)生3起農(nóng)民被碾死的惡性事件,均與企業(yè)入村拆遷補(bǔ)償、土地征用等原因有關(guān)。在城鎮(zhèn)化的大旗下,一些地方興起了大干快上之風(fēng),土地征用速度加快,各類建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬,其背后也隱藏了諸多誘發(fā)維權(quán)事件產(chǎn)生的隱患。

  [原因]

  其一,對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。目前,對征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用范圍主要由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。各地對土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)主要是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)普遍較低。 此外,被征地的土地使用屬性不同,如商業(yè)用地、綠化帶用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地等,帶來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同,以至于同一塊地段,同一類附作物,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不盡相同,極易引起相鄰區(qū)域農(nóng)民的攀比和不滿。

  其二,對征地方式方法不滿意。征地過程本應(yīng)是一種市場和法律行為而不應(yīng)是單一的政府行政行為。我國因土地產(chǎn)權(quán)的屬性差異將征地過程直接演變成單方面的政府行政行為,即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式均由政府決定,這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置,討價(jià)還價(jià)的理由和空間均受到限制。當(dāng)農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問題無法達(dá)成協(xié)議,申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí),由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份,自身的中立性和公信力均面臨信任危機(jī),反而成為沖突的直接對象。 此外,在征地過程中,由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì),一些基層干部工作隨意性較大,容易誘發(fā)部分農(nóng)戶產(chǎn)生“愛哭的孩子有奶喝”的心理,形成不良的漫天要價(jià)風(fēng)氣,甚至成為釘子戶,增加了征地的難度。無奈之下,政府只能組織執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法,誘發(fā)農(nóng)戶更大的抵觸和不滿,進(jìn)而引發(fā)維權(quán)事件的產(chǎn)生。

  其三,對安置補(bǔ)償方式不滿意。當(dāng)前對被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償主要是采取一次性的貨幣補(bǔ)償方式,缺乏相應(yīng)的其他配套安置方式,被征地農(nóng)戶以后的許多年甚至一輩子,就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi),有限的土地補(bǔ)償金往往不能解決農(nóng)戶的后顧之憂。 地方政府在大量征地的同時(shí),既沒有把農(nóng)民變成市民,也沒有解決后續(xù)的社保問題,導(dǎo)致被征地的農(nóng)戶隨時(shí)都可能變成“無工作、無收入、無保障”的三無人員已成為當(dāng)前征地過程中的通病。失地農(nóng)民大多文化程度不高,缺乏非農(nóng)業(yè)技能,進(jìn)城就業(yè)面臨諸多限制。隨著東部主要城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,吸納農(nóng)民工就業(yè)主力的勞動(dòng)密集型代工企業(yè)將不斷地被剝離分流出去,客觀上又加劇了失地農(nóng)民的就業(yè)難度,使得這部分群體不斷地被邊緣化,進(jìn)沒有出路,退沒有后路,長期的利益被剝奪,會誘發(fā)更強(qiáng)的不公平心理進(jìn)而容易演變成各類維權(quán)事件。

  [措施]

  專家認(rèn)為要采取如下措施:

  首先,充分保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán),規(guī)范征地程序,增加征地透明度。在征地前應(yīng)廣泛采用媒體、布告欄、大字報(bào)、上門宣傳等多種方式公開國家、地方有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼摺?biāo)準(zhǔn)、辦法,并將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及具體分配方案納入村務(wù)公開的范圍,保證失地農(nóng)戶的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,引入群眾舉報(bào)、評議制度,鼓勵(lì)群眾對違法行為進(jìn)行舉報(bào),并通過村民會議或村民代表會議方式對征地干部和征地過程進(jìn)行滿意度評議,實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償過程的公開、公正、公平。

  其次,完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案,適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定只是一個(gè)指導(dǎo)意見,各級政府要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定細(xì)化具體補(bǔ)償方案,并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出、作物類別、地理區(qū)位、土地使用屬性等綜合因素來確定并逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  再次,逐步建立多元的補(bǔ)償安置措施。應(yīng)從單一的貨幣補(bǔ)償向以市場為導(dǎo)向的多元安置方式轉(zhuǎn)變。除了貨幣補(bǔ)償外,對于符合地方政府制定的辦理社會保險(xiǎn)所要求條件的被征地農(nóng)民,政府應(yīng)給予辦理相應(yīng)社會保險(xiǎn)的安置方式;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),可借鑒預(yù)留地安置辦法,即按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國有土地,確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或從事多種經(jīng)營;對長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商,允許被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股,興辦企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益等等。

  最后,大力開展技能培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。充分調(diào)動(dòng)全社會不同部門的力量,整合利用農(nóng)村勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地資源,形成工作合力定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的免費(fèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以提高失地農(nóng)民的再就業(yè)能力。同時(shí),建立并完善基層就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)、舉辦專場招聘會等多樣形式為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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