以1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》為標(biāo)志，獨(dú)生子女政策已經(jīng)實(shí)行30余年。這一政策的實(shí)施，用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口與就業(yè)、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)造了長(zhǎng)達(dá)30余年的“人口紅利”期。
然而，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，計(jì)算得出的總和生育率多年已經(jīng)低于1.5，聯(lián)合國(guó)在2010年發(fā)表的《世界生育率模式2009》中，也相應(yīng)地把中國(guó)2006年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國(guó)家的行列。
【熱點(diǎn)背景】
1、在我國(guó)，計(jì)劃生育政策已實(shí)行了30多年，并且取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，全國(guó)各地，特別是在城市里出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體，即“失獨(dú)”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲以上已經(jīng)沒(méi)有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨(dú)生子女，而擺在他們面前的，卻是最嚴(yán)酷的精神寂寞和晚年養(yǎng)老問(wèn)題。在衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》中，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，而據(jù)專(zhuān)家推測(cè)，目前，中國(guó)的“失獨(dú)”家庭實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)個(gè)。
在一項(xiàng)對(duì)一個(gè)“失獨(dú)”家庭團(tuán)體成員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：他們之中，有90%的成員年齡在50至60歲之間。其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的達(dá)15%，超過(guò)60%的成員因承受不了喪子打擊，長(zhǎng)期患有不同程度憂郁癥。有的還導(dǎo)致夫妻離異、家庭破碎，超半數(shù)成員曾有過(guò)自殺傾向和自閉表現(xiàn)……在飽受身心痛苦的同時(shí)，不少成員還面臨著經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。因家庭發(fā)生重大變故，50%成員家庭經(jīng)濟(jì)困難，月收入在1200元以下，20%成員靠“低�！鄙�。另外，成員們雖然遭遇各不相同，但都有著共同的心理需求：90%以上成員希望將來(lái)能集中養(yǎng)老，以利于相互幫助、相互傾訴，有自救療傷的意愿。
2、2007年，國(guó)家人口計(jì)生委開(kāi)始開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。青島市是試點(diǎn)地區(qū)之一。根據(jù)試點(diǎn)方案：獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體，是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，在女方達(dá)到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青島市市南區(qū)將這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元。
每年年底發(fā)放的這筆錢(qián)，對(duì)于四方區(qū)“失獨(dú)”居民L女士來(lái)說(shuō)，卻是一筆不能少的收入。她和丈夫所在的國(guó)有廠倒閉后，已經(jīng)多年沒(méi)領(lǐng)到工資。他們每個(gè)月的生活來(lái)源有三項(xiàng)：800元左右的低保、丈夫打零工賺來(lái)的四五百元、每個(gè)月二三百元的計(jì)劃生育扶助金。
L女士所在的四方區(qū)，早在2007年之前，就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注失獨(dú)家庭。2003年實(shí)行的《四方區(qū)計(jì)劃生育公益金管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)具有四方區(qū)常住戶口的未成年獨(dú)生子女死亡家庭，給予1000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對(duì)不再生育家庭給予2000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2004年開(kāi)始，四方區(qū)針對(duì)獨(dú)生子女意外死亡的計(jì)劃生育家庭實(shí)施養(yǎng)老扶助政策。對(duì)符合條件的人員，每人給予一次性養(yǎng)老扶助金2000元。2005年開(kāi)始，四方區(qū)對(duì)于符合女方年滿50周歲、男方年滿55周歲等條件的獨(dú)生子女意外死亡家庭，實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于符合條件的家庭，計(jì)生部門(mén)免費(fèi)投保。一旦發(fā)生12種重大疾病，被保險(xiǎn)人就能及時(shí)獲得醫(yī)療賠付�！凹热痪裆峡赡軣o(wú)法治愈，在物質(zhì)上對(duì)那些家庭幫上一把也是好的�！�
不過(guò)，上述政策還僅僅限于四方區(qū)一個(gè)區(qū)域內(nèi)，并未得到全面普及，缺乏完善的機(jī)制和體系。2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，對(duì)于失獨(dú)家庭，“地方應(yīng)該給予必要的幫助。”但對(duì)于“幫助”的具體內(nèi)容、具體由誰(shuí)實(shí)施，均未提及。另外，從失去孩子到能夠領(lǐng)取特別扶助金之前的這段時(shí)間，失獨(dú)群體缺少來(lái)自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。一個(gè)讓人憂慮的問(wèn)題是，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)，50歲以上失獨(dú)群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)困境。
而現(xiàn)實(shí)也讓失獨(dú)者明白，有些問(wèn)題不是靠錢(qián)就能解決的。不久前，另一位失獨(dú)者吳榮91歲的老母親因?yàn)樯眢w不適住進(jìn)醫(yī)院。治療期間，總有一些需要子女反復(fù)簽字的項(xiàng)目。那天，直到吳榮走進(jìn)病房，醫(yī)生確認(rèn)了他的身份，才愿意給老人輸液——“沒(méi)有親屬在場(chǎng)，人家怕出問(wèn)題”。 “等我們老了，該怎么辦?誰(shuí)給我們簽字?誰(shuí)陪我們輸液?”兒子的去世，讓他對(duì)生命有了更深刻認(rèn)識(shí)，但他不知道，不久的將來(lái)，誰(shuí)能在他的家屬那一欄上簽字。
不僅如此，66歲的吳榮已經(jīng)開(kāi)始為他和妻子的養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)愁了。因?yàn)楫?dāng)他咨詢了青島幾家養(yǎng)老院之后，對(duì)方的回復(fù)中都包括一個(gè)必要條件——入住養(yǎng)老院時(shí)老人有自理能力，且需要監(jiān)護(hù)人(多為子女)的簽字。接受記者采訪時(shí)，青島市老年公寓和青島福彩養(yǎng)老院的工作人員也表示，他們至今還沒(méi)有接收過(guò)失獨(dú)老人，而如果讓其親友做擔(dān)保，“引起法律糾紛沒(méi)法判人家的家務(wù)事�！�
吳榮覺(jué)得，或許，政府部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)失獨(dú)群體的組織，比如社區(qū)里可以為失獨(dú)家庭提供諸如上門(mén)修水管、修下水道等服務(wù)，醫(yī)院可以提供一些志愿服務(wù)，至少省去簽字或者排隊(duì)的麻煩。
3、有專(zhuān)家指出，近年來(lái)，我國(guó)生育率持續(xù)下降，目前已低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的聲音不斷出現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在努力調(diào)研。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“生不生二胎”絕不只是放開(kāi)一紙禁令那么簡(jiǎn)單，需要全方位的細(xì)致考量。從生育意愿和撫養(yǎng)成本的角度看，多生一個(gè)孩子需要個(gè)人和家庭的理性規(guī)劃，而從上學(xué)就業(yè)、社會(huì)保障等方面看，每增加一個(gè)人口都需要政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)。世界其他一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，依據(jù)國(guó)情實(shí)際制定科學(xué)合理的生育政策將對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。計(jì)劃生育政策從1982年納入基本國(guó)策以來(lái)，為我國(guó)控制人口總量、提升國(guó)民素質(zhì)起到了不可否認(rèn)的積極作用。當(dāng)前，面對(duì)放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的民意熱潮，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)傾聽(tīng)，又要審慎部署;既要尊重每個(gè)家庭的意愿權(quán)利，也要考慮整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。
事實(shí)上，中國(guó)的人口紅利正面臨著“拐點(diǎn)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年末，中國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次出現(xiàn)下降。與此同時(shí)，中國(guó)的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報(bào)顯示，2012年中國(guó)大陸60周歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末增加了891萬(wàn)人，提高了0.59個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)計(jì)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間，至少在2030年以前，會(huì)穩(wěn)步、逐步有所減少。
有專(zhuān)家表示，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已在2012年出現(xiàn)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。一個(gè)客觀的情況是，中國(guó)目前還沒(méi)真正跨過(guò)“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，中國(guó)的相關(guān)人口政策、社會(huì)政策、社會(huì)保障體系都應(yīng)該作出應(yīng)對(duì)措施，要不然很成問(wèn)題。專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動(dòng)新一輪的體制改革，人口生育政策的調(diào)整也是大家所期待當(dāng)中的。
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