【關(guān)鍵詞】
養(yǎng)老保險基金、證券投資、穩(wěn)定市場、養(yǎng)老金雙軌制、組合投資、社會保障基金
【熱點背景】
1、2011年12月15日，中國證監(jiān)會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)習(xí)全國社�；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。
中國社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養(yǎng)老保險基金。報告建議，國務(wù)院有關(guān)部門對地方管理的基本養(yǎng)老保險基金和中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務(wù)副理事長戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場投資的著眼點是長期回報，將有利于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國社�；鹄硎聲�2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，社�；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。
據(jù)悉，全國社�；鹄硎聲蛷V東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社保基金理事會稱，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產(chǎn)品中，確保實現(xiàn)基金保值增值。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險資金交由社保投資運營也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專門機構(gòu)統(tǒng)一運營管理的方案拖得時間越長，陸續(xù)還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)由中央交由專門的機構(gòu)統(tǒng)一管起來。如果專門機構(gòu)統(tǒng)一運營方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會成為最后一例�！编嵄恼f。
國務(wù)院日前轉(zhuǎn)批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》�！毒V要》提出，“十二五”要大力推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”;同時“擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備”。
《綱要》提出，要進(jìn)一步加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風(fēng)險預(yù)測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應(yīng)對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。
同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險;鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險;統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度;鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金;依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。
在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導(dǎo)社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構(gòu)加強內(nèi)控和風(fēng)險防范，實行規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機制。
此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地(市)級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
【考點分析】
一、概括題
“養(yǎng)老金入市”引發(fā)了社會上不同年齡層次的討論，民眾專家對此各執(zhí)一詞，請你結(jié)合材料，概括“養(yǎng)老金入市”引發(fā)哪些爭議。
要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語言流暢。字?jǐn)?shù)不超過150個字。
【答題思路】
該題是一道概括題，主要概括爭議。其答題任務(wù)就是民眾和專家對“養(yǎng)老金入市”這個問題持有的觀點和看法，并且是和社會上不同年齡階層是有關(guān)的，而且這些觀點一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和該問題有關(guān)的，觀點相對的信息點，用爭議的語言概括下來就是該題的答案。
【參考解析】
養(yǎng)老金是否應(yīng)當(dāng)入市;
養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入股市還是設(shè)置機構(gòu)代為管理;
養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)立刻入市還是暫緩;
養(yǎng)老金應(yīng)通過何種渠道實現(xiàn)保值增值;
應(yīng)如何加強監(jiān)管以保護(hù)養(yǎng)老金安全;
養(yǎng)老金入市是否順應(yīng)民心。
相關(guān)推薦：
2014國家公務(wù)員考試申論指導(dǎo)：十八大的新變化
